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《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，以习XX新时代中国特色社会主义思想为指导，是党中央首次聚焦对“一把手”和领导班子监督制定的专门文件，释放出一以贯之全面从严治党，不断强化对权力运行制约和监督的 强烈信号。区纪委监委坚决全面落实从严治党监督责任，通过强化政治监督，做实日常监督，实施了一系列破解“一把手”和领导班子监督难题的有效措施。

一、主要做法

（一）发挥前哨作用，破解上级监督“远”的难题

上级监督由于受空间距离远和地域熟悉程度差限制，监督方式存在实地监督少的现象。区纪委坚持贯通履行协助职责和监督专责，为上级监督当好“千里眼”“顺风耳”，在上级纪委领导下发挥好对同领导班子的监督作用，推动区委切实履行主体责任，加强对下级“一把手”和领导班子监督。探索尝试建立“三报告、两台账”的工作模式。三报告分别是向市纪委联系监督检查室报告“三重一大”制度执行情况，确保权力始终在正确轨道上运行；报告巡视巡察反馈意见整改情况，确保整改措施推进得力；报告班子年度民主生活会整改措施完成情况，确保存在问题切实得到解决。建立了《处级干部操办婚丧喜庆事宜情况报备台账》，提醒区委书记对操办婚丧喜庆事宜的处级干部开展廉政谈话，打好廉洁自律“预防针”。建立了《苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题管理台账》，提醒区委书记和分管领导对存在问题的单位“一把手”和班子成员开展监督谈话。通过以上措施有效形成了上下贯通的监督合力，促进责任链条逐级延伸、层层压实，让上级监督由“远”变“近”。

（二）强化三项机制，破解同级监督“软”的难题。

同级监督偏“软”是长期实践中存在的“老大难”问题。为破解这个难题，我们探索建立“一二三”工作法。一是制定一套方案。制定了《关于认真履行协助职责和监督责任切实加强同级监督的实施方案》，围绕《意见》提出的“强化五项监督”，明确了重点监督事项，增强同级监督的针对性和操作性。区纪委书记与区委常委同志、相关处级领导逐一面对面沟通，交流意见，深化认识。召开区委常委会对同级监督工作作出部署，形成了区委常委班子带头开展监督、接受监督，区纪委履行监督专责开展跟进监督的高度共识。二是建立两份档案。建立同级班子成员廉政档案，指定专人定期提醒更新，将执行廉洁自律要求情况有效纳入组织监督视野之内。建立班子成员分管单位评价档案，将党风廉政建设考核，信访举报分析、监督执纪情等内容纳入其中，标注风险点定期反馈，督促其履行“一岗双责”加强管理。三是形成三张清单。打造可督促、可检验、可评判的监督责任闭环。建立了《政治监督清单》，围绕落实习XX总书记重要讲话精神重要批示指示精神、“十四五”规划实施，设定了监督内容，督促班子成员谋划工作、狠抓落实，确保党中央重大决策部署和省市委部署要求落地生根。比如：“四个体系”建设方面，区纪委对照重点工作，全程监督、对账销号，有力推动了领导责任体系落实。形成了《用权为民清单》，认真解决好群众“急难愁盼”问题，针对案件查办和专项整治中发现的与民争利、“基层”微腐败问题，提出建议形成清单，向分管领导反馈，逐级督促整改。比如：在今年开展“吃空饷”专项整治中，就发现存在人员吃空饷问题，及时将整治情况和违纪查处情况向各分管领导通报，分管领导亲自推进整改。目前，问题已得到根本性解决，人民群众深刻感受到公平正义。制定了《作风建设清单》，对照“能力作风建设年”活动确定的任务，督促同级班子成员落实省市委“能力作风建设年”要求，带头抵制“四风”、带头纠正“四风”，将“作风大整治”发现的问题列出清单，通报分管班子成员，在追究直接责任人的同时，对分管领导开展了提醒谈话。通过以上实践，不断在加强制度建设、强化监督下功夫让同级监督由“软”变“硬”。

(三）整合监督力量，破解下级“一把手”和领导班子监督“散”的难题

对下级“一把手”和领导班子往往缺乏明确的协调配合规则，因而，出现碎片化、散乱化监督的问题。我们围绕制度建设、融合监督方式、倒逼责任落实统筹运用监督力量，有效破解下级监督“散”的难题。建立了“三个一”的监督方式，一是建立健全一批管理制度。聚焦下级“一把手”贯彻落实党中央重大决策部署、“一岗双责”、党风廉政建设等内容，研究制定了《加强“一把手”约谈实施办法》等一套谈话制度，定期约谈下级“一把手”和班子成员，扎实开展监督谈话、任职谈话，经常性开展廉政谈话、提醒谈话，推动党内谈话制度执行。对下级“一把手”出现的苗头性、倾向性问题提醒谈话。二是融合一套监督方式。推动“四项监督”统筹衔接，将各项监督贯穿于“一把手”和领导班子监督全过程，严肃查处违反“六大纪律”行为，加强对公权力和公职人员监督，加强“室组镇”联动监督，实践“日常抽查+驻点检查+专项督查+实地调查”监督模式，精准为“关键少数”政治画像，将“一把手”落实管党治党责任作为巡察重点单独列项，对发现的问题形成台账，确定专人跟踪督促整改。出具廉政回复意见，对“一把手”廉政档案信息进行了抽查。开展监督检查，督促问题整改，下发纪检监察建议书，督改单。三是严查一批典型案件。严肃追责，形成震慑，对查处的“一把手”和班子成员违纪违法问题，选取典型案件在全区范围内给予通报。严格执行“一案三查”，“一把手”和班子成员因履行领导责任不力被给予党政纪处分，通过追究领导责任，倒逼“一把手”和班子成员主动扛起责任，有效传导管党治党压力。通过一系列监督方式的改进，让对下级监督由“散”变“聚”。

二、存在问题

一是同级监督存在制约性。在现行体制下，纪委虽然实行双重领导体制，但纪委的人、财、物、编制等方面由党委、政府统筹管理，纪检干部行使同级监督权力的主动性受到一定的限制。

二是在加强监督和服务大局的一致性把握上不够到位。

实际工作中，基层纪检监察机关树立容错纠错机制“导向性”不够深入。纪委监察机关一方面考虑更好地服务地区经济社会发展和社会稳定，想为干事创业干部“松绑”思想包袱，另一方面考虑到“一把手”失误，社会面和群众关注度高，鼓励创新宽容失误的态度不够坚决。

三是监督主体已经明确但履行监督责任落实还不够到位。《意见》明确了党组织“一把手”是全面管党治党监督主体，纪检监察机关是监督专责主体，班子成员既是监督主体又是监督对象，但实践中一定程度存在，党组织“一把手“抓”、纪检监察机关“管”、其他班子成员“看”现象。

三、对策建议

一是强化分权制衡，防止“一把手”权力失控和滥用。按照班子职责分工，对“一把手”的权力进行适当分解，将“一把手”一人掌握的多项职权改为多人交叉掌握某项职权，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督。建立“一把手”权力清单制度。对“一把手”履职用权的各个环节进行规范。深化现有公开制度，以决策公开和财务公开为重点，推行群众点题公开，把群众最为关心、反映最强烈的事项如实准确地向群众公开，确保群众充分享有知情权、参与权和监督权。

二是加强党内监督，完善班子成员之间开展相互监督制度建设。严格民主生活会和组织生活会制度，推动民主生活会常态化，“一把手”带头开展批评和自我批评，领导班子成员按规定对个人有关事项、组织约谈函询以及纪律检查、巡视巡察、审计等发现问题的相关情况实事求是作出说明。领导班子成员按照规定以普通党员身份参加所在党组织的组织生活会，并在年度述责述廉中报告参加情况。进一步健全完善领导班子成员之间相互提醒、相互监督机制和情况报告制度，推动领导班子成员之间经常交换意见发现问题。

三是贯通各类监督，发挥纪委监委专责机关作用。党委要切实发挥党内监督带动作用，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调、形成合力。加大统筹力度，整合各类监督信息资源，有效运用大数据，建立健全重大监督事项会商研判、违纪违法问题线索移送机制，定期听取工作情况汇报，使各类监督更加协同有效。纪委监委要强化政治监督，做实日常监督，督促各级“一把手”和领导班子履行好管党治党责任。精准有效运用“四种形态”，以严格的执纪执法增强制度刚性，对滥用职权、以权谋私的坚决查处，对不抓不管、失职失责的严肃问责。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，完善全覆盖的监督机制。