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同志们：

在党的二十大召开之际，我们召开市委人大工作会议，主要任务是以习XX新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大精神，深入贯彻习XX法治思想、习XX总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央和省委人大工作会议精神，总结交流工作，分析研究问题，安排部署当前和今后一个时期全市人大工作，着力推动新时代人大工作与时俱进、创新发展，为建设绿色开放兴业安宁幸福新*提供更加坚实的政治基础和制度保障。

刚才，我们书面传达学习了省委人大工作会议精神，6个单位负责同志作了交流发言，3个单位提交了书面材料，既有对实践经验的总结，也有对今后工作的思考，听了以后很受启发。希望大家结合实际，认真学习借鉴，不断提升全市人大工作质量和水平。

近年来，全市各级党委坚持把人大工作与中心工作统筹谋划、整体推进，全力支持和保障人大充分行使职权，有力推动了人大工作创新发展。各级人大及其常委会立足人大职能定位，紧紧围绕中心大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在立法、监督、重大事项决定和服务保障人大代表有效履职等方面做了大量卓有成效的工作，为推动全市高质量发展和民主法治建设作出了重要贡献。一是党的领导得到新加强。全市各级党委始终高度重视人大工作，出台加强和改进人大工作的意见，定期听取工作汇报，及时研究解决有关重大问题，支持和保证人大工作依法高效开展。二是立法工作实现新突破。坚持地方立法和全市改革发展相结合，健全完善立法机制，突出*特色，先后制定实施了扬尘污染防治条例 、饮用水水源地保护条例、古树名木保护条例、养犬管理条例 4部地方性法规，为更好推进工作提供了法制保障，立法工作走在全省前列。三是监督工作取得新实效。各级人大及其常委会积极主动作为，紧盯市委决策部署，围绕高质量发展、乡村振兴、全国文明城市创建暨城市更新行动等重点工作，深入开展执法检查和视察调研，实施正确监督、有效监督、依法监督，提出了一些具有针对性和可操作性的意见建议，为党委决策提供了重要依据。四是代表工作焕发新活力。持续创新代表联系群众的途径和形式，健全代表多元化培训机制，完善履职登记评价、结果运用等制度，开展“人大代表履职风采”集中宣传，为代表依法执行职务创造了良好条件，我市代表履职工作和专业型功能型代表小组活动得到了省人大充分肯定。五是自身建设迈上新台阶。着力加强思想政治建设和工作能力建设，不断健全完善运行机制和工作制度，深入开展人大宣传和理论研究，各级人大及其常委会依法履职能力和水平显著提升，为全市经济社会高质量发展作出了不懈努力和应有的贡献。市委对全市人大工作是满意的，也是充分肯定的。在此，我代表市委，向奋战在人大工作岗位上的全体同志，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市人大工作中还存在一些薄弱环节和需要改进的地方，主要表现在：一是一些领导干部对人民代表大会制度这一根本政治制度的优势特征认识还不够到位，听取人大工作汇报不经常、解决人大反映的问题不够有力；部分基层人大履行职责不够积极主动；有的部门和单位自觉接受人大监督的意识不强、主动性不够。二是立法队伍建设相对比较滞后，工作力量薄弱，社会各方面广泛参与立法的积极性和主动性还不够高，制度机制建设还不能适应新时代地方立法工作的需要。三是法定的监督方式运用还不够充分，闭环监督的机制还不够健全，在提升监督刚性和实效性方面还需持续用力。四是代表工作发展不够平衡、作用发挥不够充分，联系群众的平台和载体还不够丰富，一些部门和单位联系代表不够经常，发展全过程人民民主的具体实践还不够深入。五是人大自身建设与习XX总书记重要讲话要求及“四个机关”定位还有一定差距，围绕中心、服务大局、助推发展的能力和水平还需不断提升，一些干部的精神状态与新时代人大工作肩负的职责使命还不完全适应。这些问题，不同程度制约了全市人大工作的创新发展，必须采取有力措施，认真研究解决。

党的十八大以来，以习XX同志为核心的党中央高度重视人大工作，习XX总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。去年10月，党中央首次召开人大工作会议，习XX总书记从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。昨天，习XX总书记在党的二十大报告中，对发展全过程人民民主，保障人民当家作主作了全面论述。前不久，省委召开人大工作会议，对贯彻落实中央决策部署、加强和改进全省人大工作进行安排部署。下面，我重点就贯彻落实习XX总书记重要讲话精神及中央和省委人大工作会议精神，扎实做好新时代全市人大工作，讲四点意见。

一、强化思想引领，提高政治站位，深入学习贯彻习XX总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

习XX总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是做好新时代人大工作的精神财富和力量源泉，也是开展人大工作的根本遵循和行动指南。我们要持续跟进学习，完整、准确、全面掌握丰富内涵、精髓要义和实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用党的创新理论统揽和指引人大工作，推动人大制度优势更好转化为治理效能。

一要深刻领悟坚持和完善人民代表大会制度的丰富内涵。习XX总书记在中央人大工作会议上，全面回顾总结了我们党探索、创立、巩固、发展、完善人民代表大会制度的光辉历程，深刻阐释了人民代表大会制度这一“伟大创造”“全新政治制度”的显著优越性和巨大功效，用“六个必须坚持”精辟概括了人民代表大会制度的主要特征，体现了从制度层面对推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的顶层设计，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到新的高度。学习贯彻习XX总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，就是要从历史和现实相贯通的维度，深刻认识人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，进一步加深对中国道路、中国之治、中国式现代化的理解，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，通过扎实有效的工作，凝聚各方加快发展的合力，推动中央大政方针和省、市委决策部署落地落实。

二要深刻领悟发展全过程人民民主的精髓要义。在中央人大工作会议上，习XX总书记用“八个能否”“四个要看、四个更要看”和“五个基本观点”，全面阐释和深刻揭示了全过程人民民主的本质及核心。党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，强调必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。学习贯彻习XX总书记重要讲话精神和党的二十大报告关于全过程人民民主的论述，就是要深刻把握全过程人民民主的时代内涵，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通起来，更好支持和保证人民当家作主，确保人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面、各环节和全过程，为全市高质量发展提供最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

三要深刻领悟做好新时代人大工作的实践要求。习XX总书记统筹“两个大局”，明确提出了新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的具体要求，强调要全面贯彻实施宪法，发挥人大主导立法作用，用好宪法赋予人大的监督权，充分发挥人大代表作用，加强党对人大工作的全面领导，推进人大及其常委会“四个机关”建设。这些重要论述，与党的十八大以来党中央关于人大工作的一系列重大部署既一脉相承又与时俱进，为进一步加强和改进人大工作提供了科学指引。要深刻领会党中央关于做好新时代人大工作的部署要求，按照“四个机关”的基本定位和工作要求，坚持以政治建设为统领，切实发挥人民代表大会制度的政治优势，把各方面、各阶层的智慧和力量凝聚起来，形成推动高质量发展的强大合力，共同推动*高质量发展行稳致远。

二、把握本质特征，发挥人大作用，坚定不移发展全过程人民民主

党的二十大报告指出，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。我们要认真贯彻落实习XX总书记关于发展全过程人民民主的部署要求，不断完善人大及其常委会运行机制，通过行使法定职权，切实把人民当家作主真实具体地体现到人大工作全过程，确保全市政治生活和社会生活等各个方面都能听到人民声音、体现人民意愿、都有人民参与。

一要充分保证人民选举权利。投票选举权是宪法赋予公民最重要的政治权利，是人民行使权利的重要途径。在去年的市县乡人大换届选举中，全市各级人大动员和组织选民直接选举产生了7362名县乡人大代表，间接选举产生了325名市人大代表，这是全过程人民民主在我市最生动的实践。今年，按照省委和省人大的统一部署，将选举产生我市出席省第十四届人民代表大会代表。全市各级人大要把人大代表选举作为人民群众发表意见、表达诉求、参与民主决策和基层治理的重要方式，细化选举制度，严明选举纪律，加大宣传力度，切实保护选举人的意志、遵从人民的意愿，确保选举风清气正、选举结果人民满意。

二要不断拓展民主参与渠道。近年来，全市各级人大及其常委会通过增加基层立法联系点、立法顾问数量，扩大列席人大常委会会议代表人数，面向社会征集立法项目、监督议题，常态化召开代表座谈会等行之有效的方式，畅通民意表达渠道，有效保障了人民群众的民主权利。我们要总结和推广好这些经验做法，不断完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。要充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，通过调研、座谈、论证、咨询、听证等方式，让群众全过程参与地方立法、监督、决定重大事项等工作，广泛征求和充分听取各方面意见建议，确保各项重大决策和重要工作都反映民声、顺应民意。

三要忠实维护群众根本利益。要始终聚焦人民群众所思所盼所愿，把推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题作为工作着力重点，紧紧围绕群众普遍关注的重要事项有针对性地开展调研、检查和视察，及时反馈代表和群众意见建议，让民意有效转化为党委和政府的重大决策。要充分发挥联系群众紧密广泛的政治优势，着力推进民生政策全面落实、民生工程加快推进、民生问题优先解决。要建立健全“民有所呼、我有所应”的工作机制，紧紧抓住人民群众最关心的就业、上学、看病、住房和“一老一小”等问题，行使好立法、监督、决定重大事项等职权，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，在实现好维护好发展好人民根本利益的具体实践中发展全过程人民民主。

四要更好发挥代表主体作用。我市有7600多名各级人大代表，是各条战线、各行各业、各个岗位上的优秀分子和中坚力量，也是落实全过程人民民主的主力军。要进一步丰富代表联系群众的内容和形式，健全完善社情民意反映和表达方式，切实发挥好代表主体作用和“人大代表之家”平台作用，优化人大代表结构，畅通代表履职渠道，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。要不断完善向代表通报重要工作、邀请代表参加相关会议、对口联系代表等工作机制，认真落实“两联系”“一对一”“多对一”等工作制度，进一步扩大人大代表对人大工作的有序参与。要完善代表建议督办机制，积极研究采纳代表意见，解决好“重答复、轻办理”的问题。要加强代表工作能力建设，常态化组织开展学习培训和闭会期间活动，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

三、聚焦服务大局，主动担当尽责，全面提升人大工作质量和水平

当前，我市正处于全面建成小康社会、迈向全面建设社会主义现代化新*的关键时期，也是加快高质量发展、实现追赶超越的战略机遇期。省第十四次党代会赋予*“建设陇东南经济带”“平庆率先发展”、打造“陇东综合能源和先进装备制造基地”等重大使命，市第五次党代会确定了“3659”发展思路和“十四五”末经济总量过千亿元奋斗目标。实现这些目标任务，需要全市上下步调一致、攻坚克难，齐心协力、狠抓落实。全市各级人大及其常委会要自觉担负起新时代人大工作的职责使命，紧紧围绕市委决策部署，充分发挥人大在推进改革发展中的助力作用、在增进人民群众福祉中的保障作用、在深化法治*建设中的支撑作用，创造性做好各项工作，为推动全市经济社会高质量发展贡献力量。

一要筑牢法治信仰，坚决维护宪法权威和尊严。人大作为立法机关和法律实施的监督机关，在学习宣传、贯彻实施宪法方面担负着重要职责。要在组织好国家宪法日、“八五”普法等活动的基础上，创新学习宣传方式，更多运用新媒体，推动宪法知识进入千家万户、融入百姓生活，努力让宪法法律成为人们的信仰，让法治理念深入人心。要抓住党员领导干部这个“关键少数”，把学习宪法作为学法的“第一课”和履职的“必修课”，严格落实宪法宣誓制度，不断提高宪法意识和法治观念。要建立规范性文件备案审查信息平台，坚持主动审查、重点审查相结合，落实听取和审议年度备案审查工作情况报告制度。要充分调动各级人大代表的积极性，使人大代表成为宪法法律的维护者、遵纪守法的带头者和依法治市的推进者。

二要突出地方特色，不断提高立法质量和效率。“抓住立法质量这个关键”是新时代对立法工作的新要求。要严格依照法定权限和法定程序，对有关部门起草的法规草案提前介入、加强协调，推进科学立法、民主立法、依法立法。要进一步完善立项、论证、调研、起草、审议、修改、公布全流程工作机制，健全公开征集立法项目、法规草案公示、立法后评估修改等制度，高质量推进地方立法工作，确保重点工作、重大改革于法有据。要加大“小切口”“小快灵”立法探索力度，结合市情实际，有计划地加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法进度，使地方立法与全市改革发展决策相协调、与法治*建设相适应。要注重加强立法队伍和立法能力建设，充分发挥基层人大和立法联系点作用，确保每一项立法都符合宪法精神、反映群众意愿、得到群众拥护。

三要围绕发展所需，切实增强监督刚性和实效。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。要始终把监督工作的重点放在促进高质量发展上，紧扣中央和省、市委决策部署贯彻落实，加强对重大项目建设、九大重点产业链推进、民生工程实施、疫情防控措施落实以及生态环保、安全生产、城市规划等法律法规执行情况的监督。要持续强化对经济工作、计划预算执行、审计及查出问题整改、国有资产和政府债务管理等方面工作的监督，健全对执法司法工作监督的机制和方式，支持和促进“一府一委两院”依法履职。要切实增强监督工作的针对性和实效性，创新监督方式，提升监督水平，做好地方立法工作的“后半篇”文章，以有力有效的监督促进党中央重大决策和省市委部署要求落到实处。

四要注重科学规范，推动重大事项决定制度化和常态化。讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。要明确各级人大及其常委会讨论决定重大事项的重点、政府向人大及其常委会报告的重大事项范围，健全完善重大事项决定议题沟通协调机制。要严肃认真做好人事选举任免工作，坚持和完善任职表态、颁发任命书等制度，确保各级干部在宪法和法律框架下行使权力。要对海绵城市建设、招商引资、优化营商环境等重大政策制定、重要事项决定，及时提出意见建议，对开展“三大战略行动”、实施“六项重点工程”、打造“九大重点产业链”等支撑全市高质量发展的全局性、根本性、长远性重大事项，依法作出决议决定，通过法定程序把市委的决策部署转化为全市人民的共同行动和推动高质量发展的思想自觉。

四、坚持党的领导，广泛凝聚合力，全力支持和保障人大工作创新发展

人大工作是党的全局工作的重要组成部分，支持人大及其常委会依法履职是各级党委的重要责任。全市上下必须主动担责、通力合作，为人大依法履职创造条件，更好发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的功效。

一要旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导。坚持用习XX新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，推动党中央决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。各级党委要把人大工作纳入总体工作布局和重要议事日程，健全完善党委领导人大工作制度，围绕党委中心大局谋划推进人大工作，切实把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。要把党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况，纳入领导班子和领导干部政绩考核内容。各级人大常委会党组要认真贯彻执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重点工作按规定及时向同级党委请示报告，始终做到人大工作在党的领导下、围绕党委中心工作来开展。

二要坚持不懈推进人大自身建设。紧扣“四个机关”定位，健全完善议事制度，加强工作制度创新完善，不断提高议事质量和效率。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，加强各级人大常委会党组、机关党组和机关基层党组织建设，切实履行全面从严治党政治责任。要加强人大制度理论研究，深化对人大工作规律特点的认识和把握，为人大工作创新发展提供理论支撑。要合理调配人大机关编制和干部资源，规范工作部门设置和运行，加强内设机构建设。要加强思想政治建设，重视人大代表、人大常委会组成人员和人大干部教育管理，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要持续加强纪律作风建设，带头贯彻执行中央和省市委关于作风建设的各项规定，树立人大机关和人大干部为民务实、干净担当的良好形象。

三要积极主动为人大履职创造良好条件。各级各部门要积极支持和推动人大及其常委会行使职权、开展工作。党委组织部门要把人大干部的配备、培养、选拔和使用纳入干部队伍建设总体规划，加大人大机关同其他国家机关的干部交流力度，切实增强干部队伍活力。党委宣传部门要统筹运用各类媒体，用生动鲜活、喜闻乐见的方式，讲好民主故事、人大故事，推动人民代表大会制度深入人心。“一府一委两院”要自觉接受、主动配合人大监督，按规定向同级人大及其常委会报告工作，及时回应人大提出的意见建议。各级政府要加强代表履职经费保障，积极支持和配合人大执法检查、人大代表视察调研等工作，坚持依法行政、依法履职、依法执法，不断提高法治政府建设水平。各级党校（行政学院）要把人大制度理论和宪法法律知识作为干部培训的重要内容，纳入主体班次课程安排，增强各级领导干部的人大意识和法治意识，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

同志们，做好新时代全市人大工作的使命重大而光荣。我们一定要以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习XX总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以更加扎实的作风、更加有力的举措，开拓进取、接续奋斗，奋力开创新时代全市人大工作新局面，在建设绿色开放兴业安宁幸福新*的实践中作出新的更大贡献！