县应急管理局2023年工作总结和2023年工作思路

栏目：美文分享发布：2023-11-12浏览：7

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今年以来，我局深入贯彻落实习XX总书记关于安全生产及应急管理重要论述精神，牢固树立安全发展理念，以第二轮安全生产综合治理三年行动为主线，充分发挥综合协调作用，深入推进“除险保安”行动，牢牢守住安全底线，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官和“二十大”期间安全生产形势稳定。

一、全县安全生产及自然灾害形势

（一）安全生产方面：截至9月底，全县生产安全事故发生6起、死亡6人，同比分别下降45.5%、50%。其中，工贸领域4起，死亡4人；道路交通2起，死亡2人。

（二）自然灾害方面：受年初低温雨雪冰冻天气影响，及时启动低温雨雪冰冻灾害Ⅲ级应急响应1次；9月，受台风“梅花”影响，启动防汛Ⅳ级应急响应2次、防台风Ⅱ级应急响应1次。截至目前，全县共发生森林火情8起，未成灾。

二、2022年以来工作开展情况

（一）夯实基层基础，初步构建应急管理责任体系。

1.逐级梳理全覆盖责任清单。推进落实“1+X”责任体系，构建了由县政府主要领导亲自挂帅，各分管领导分别牵头负责的“1+9”工作体系，全面梳理了中共长兴县委和长兴县政府（安委会）两大领导机构和9大监管机构（即9大专业安全委员会）人员责任、履职两张清单，进一步明确安委会、安委办、专委会、专委办责任分工，建立统筹协调、责任体系建设、研究解决重大问题等工作机制。截至目前，县安委会召开全体会议2次，各专委会召开成员季度例会13次。同时，各乡镇（街道、园区）和有关部门严格落实以行政首长责任制为核心的安全生产、防汛、防火责任制，共有安全生产、河道堤防、森林防火等各类责任人2800余人。今年以来，县委常委会、县政府常务会议先后7次听取安全生产、自然灾害防治等工作汇报，县四套班子领导在节假日、政治敏感时期、季节性重点时段均带队开展安全检查。

2.全域建成规范化应急管理站所。制定全县统一的“基层应急管理站规范化建设标准”，去年，率先完成太湖图影和洪桥镇应急管理站试点工作，为全县推广提供样板，并且在全省应急管理基层组织建设会议上，长兴作典型经验交流。其中，太湖图影应急管理站多次被省市级领导调研，受到高度肯定。截至目前，全县17个乡镇（街道、园区）均严格按照“5+x”（办公室、办案询问室、会商室、应急救援指挥室+档案室、装备室等）要求，建成功能完备、管理规范的应急管理场所，配备145名专职人员，实现每个乡镇6-8名专职人员全覆盖。今年还首次落地县乡两级统一配备应急管理执法车辆以及执法服装。同时，每月召开全县应急管理站长会议，采取先看现场、再开会议的形式，加强交流、学习先进，逐步提高专业能力。

3.有效运行安委办实体化办公。抽调乡镇（街道、园区）应急管理站、重点部门骨干力量，结合三年行动专班综合督查组实体化运行“县安委办”，对各专委会履职情况进行常态化督查，对工作进度较慢的重点工作采取协调、交办等形式确保责任体系全覆盖工作落实到位。截至目前，县安委办督查专班共发现体系运行等方面问题52个，抽查检查单位（场所）155家，共发现整改隐患866处（其中重大隐患4处）。发挥好综合考核指挥棒作用，按照今年安全生产目标责任制“省考县、市考镇、县考村”考核模式，修订完善对乡镇（街道、园区）月晒季考细则，新增县对村（社区）考核内容，形成“县-乡-村”紧密衔接闭环责任链。

（二）聚焦“除险保安”，为二十大召开营造稳定环境。

1.强化风险源头管控，落实治本之策。一是严格项目安全准入。在优化项目审批流程的同时，保持项目审批高门槛，认真审核项目的生产工艺、原辅材料及危化品使用量等关键要素，核对项目行业类别，确保新建化工项目100%进入化工园区。今年以来，共开展项目例会、规划例会27次，预审项目242个，受理各类行政许可事项210件，其中对3个拟引进存在重大安全风险项目实行了“一票否决”。二是严控安全设施“三同时”。针对非高危建设项目普遍存在的安全“三同时”落实不到位、投产即“带病”的通病，以数字化改革为推手，全面开展专项治理。建立部门及乡镇的工业企业建设项目数据共享机制，打通数据通道，对重点工业企业新、改、扩建建设项目100%落实“三同时”。在把牢增量关的同时，对未落实“三同时”的历史遗留项目责令补全相关诊断和评价，确保安全条件。该项工作已在省市政府办政务信息专刊刊登，并受到常务副市长吴智勇的肯定批示。截至目前，统计入库项目574个，排查518个，排查率90%。三是严把教育培训质效。继续深入开展百万员工大培训，重点以培训走过场专项整治为载体，持续提升全县教育培训水平。通过培训机构招投标，提升培训机构门槛，在全市首个实现“两岗人员”教考分离，“随到随考随发证”的县区。今年以来，1家安全教育培训业务的培训机构因条件不符合责令退出市场，培训企业“两岗”人员（负责人、安管员）、特种作业人员、重点岗位从业人员等各类人员2.5万余人。

2.动态清除问题隐患，破解治标之困。一是深入攻坚，持续化整治全闭环。联合县人社局，梳理近年来发生工伤事故情况，通过对工伤事故数据分析，确定重点监管企业和行业类型，动态跟踪生产安全事故风险点及发展动态，全方位梳理安全隐患。截至目前，累计检查企业单位41618余次，发现隐患41561余项，整改40887余项，整改率98.38%，停产整顿97家，处罚罚款976.61万元。（其中：省级挂牌隐患4处，市级挂牌隐患4处，县级挂牌隐患103处）。针对我局牵头的工矿、危化专委会职责内容，在危险化学品方面，累计检查发现整改隐患268处，责令停产整改10家次，立案处罚5起，处罚金额总计24.5万元。矿山方面，累计检查发现整改隐患326处，责令停产整改5家次，立案处罚1起，处罚金额总计5万元。工贸方面，通过运用省厅“工业企业安全在线”，检查发现隐患17769处，整改17575处，整改率98.57%；开展常普常新企业数2324家，常普常新率达99.4%，应急管理站运用平台检查企业2273家，覆盖率达97.26%。二是重点防控，常态化督查筑防线。梳理全县十大行业领域、105处重点单位（场所），督促各乡镇（街道、园区）、各有关部门按照定点、定人、定责、定措施要求落实安保防控措施。同时，成立安全生产除险保安专项行动工作领导小组，对防控工作存在的问题一律以书面形式告知督办，每月对重大隐患整改、市对县晾晒比拼、七张问题清单、挂牌督办等重点工作进行整理会商，并不定期进行晾晒通报。三是服务+执法，倒逼责任落实。一方面，针对企业受疫情影响，经营困难，对首次查处或者情节较轻的企业以督促整改和教育为主，切实减轻企业压力。同时，积极服务全县经济发展大局，为上市和18家拟上市企业，以及化工园区的整治提供主动上门服务，帮助企业解决安全生产上的难点问题，提出工作建议。另一方面，对于情节严重、屡教不改的企业坚决从严从重处罚，加大行刑衔接力度和非事故类安全生产行政处罚力度，今年以来，已组织县人民法院、县人民检察院、县公安局、县交通运输局、县建设局等部门召开行刑衔接商讨工作会议2次。全县工矿企业非事故处罚额占比达100%，重点企业执法检查覆盖率达100%。同时，曝光执法典型案例并编纂成《长兴县安全生产领域典型案例汇编手册》，督促企业警醒反思，坚决杜绝同类事故发生。

3.巩固安全生产成果，再扣有效之环。一是“四化”管理，标准化创建促提升。针对企业安全基础薄弱的难题，提出安全生产责任化、生产场所区块化、管理要点清单化、管控过程可视化“四化”管理要求，将厂区进行分块管理，划分作业区、人行区、车行区，将所有潜在的风险点位进行“四色”标注，实现县内工业企业安全生产“行业有示范、区域有标杆”。截至目前，各乡镇申请创建示范企业33家。今年6月，全市工贸企业安全生产标准化示范企业观摩会在长兴召开。二是宣传造势，树立典型凝共识。在今年的安全生产月上，首次举办安全倡议宣讲比赛，组织从事安全生产各行各业的人员纷纷参与，从不同身份落实责任的角度出发，呼吁大家关注安全、参与安全；同时，还评选出长兴县第三届“最美安全卫士”，利用广播、电视、网络等媒体，持续性的展现每位“安全卫士”日常工作及形象风采，不仅获得群众高度好评，更进一步巩固全民安全理念。三是提炼“精品”，创新突破保常态。将安全监管工作要素拆分、重组，针对长兴企业行业特点，持续性推进有限空间、涉爆粉尘、委外作业等多类专项整治，并及时总结升华，形成可供参考的对策、模板。今年以来，共有3个问题纳入省级重大安全生产问题清单；20个问题纳入市级问题清单。

（三）突出“人民至上”，提高减灾救灾应急能力。

1.扎实筑牢防御基础建设。持续推进自然灾害风险普查，全面完成各项清查任务并上传系统。狠抓应急救援行动“指挥一平台”建设，完善应急可视化指挥调度系统，配备卫星通讯设施、无人机等，建立常态化拉练机制，确保县乡村三级可视化指挥体系落地见效，同时，充实应急物资保障，制定县乡村三级应急物资储备标准，推进多灾易灾村（社）的“六个一”标准全覆盖，全县共实物储备袋类123万只、桩木1.4万支、排水泵1396台、卫星电话42部、发电机91台、救灾帐篷200个、棉被3000个、舟艇60台套、可视化单兵40套等物资，有效提高应急保障水平。今年以来，全县已完成56个规范化避灾安置场所建设，累计建成217处共8万平方米，可容纳避灾人员近2万人。今年第12号台风“梅花”影响期间，累计安全转移危险区域人员共9356人。

2.高标准补强应急救援力量。目前，全县所有乡镇12支综合应急救援队全部按要求建设完毕，共有专职救援队员156人，同时，推进基层“第一响应人”，建设286支镇村应急抢险力量。今年，新建设三支县级森林防灭火队伍，落实保障经费300万元。针对涉及危险品等更为专业的事故应急处置，17个乡镇（街道、园区）均建立4-8人的水域救援组、2-4人的危化品事故处置组，并配备高压水泵、救援艇等现代化装备，基本具备了消防救援、水域救援、森林火灾扑救、危化品事故处置等多种形式的救援能力，成功将专业化救援力量从城区有效拓展至所有乡镇。此外，引导扶持民安救援队、地质灾害救援协会、山狼救援队等社会化应急救援力量纳入全县救援体系，成为应急救援重要辅助力量。

3.实战式理顺各类应对机制。积极构建“1+N”的应急预案体系，结合实际加快细化制订具体的“五断五停”工作指引，督促相关部门将有关要求纳入专项预案，建立健全极端灾害情况下的快响协同应对机制。同时，全面提升实战应对能力，今年3月，在长兴举办了长三角区域（湖锡宣）森林火灾联合扑救实战演练，进一步健全长三角区域（湖锡宣）队伍跨区域联合救援体制机制，检验省际边界跨区域联合救援行动的科学性、实战性，截至目前，共开展综合性实战演练12场，参与人数近600人；开展各类防汛演练49场，参与人数近2700人。