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2018年9月，中纪委办公厅印发了《关于贯彻落实习XX总书记指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动了集中整治形式主义、官僚主义工作。这两年无论是党中央还是中纪委都将整治“形式主义、官僚主义”作为一项重点工作去抓，党史学习教育也把解决形式主义、官僚主义不正之风作为重要任务之一，靶向十分明确，措施有的放矢，这一方面表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心，另一方面也为我们抓好新时期作风建设工作指明了方向，定下了基调。部门在力戒形式主义、官僚主义工作中具有不可推卸的责任，理应充当排头兵和领头雁，用扎实有效的工作作风和纪律约束保障公司的创新发展。按照计划安排，支部书记有一个讲党课任务，我今天就重点围绕力戒形式主义、官僚主义和大家做个交流。

一、形式主义、官僚主义的实质要害有哪些

认识形式主义、官僚主义的实质和要害有利于我们正确理解为什么要坚决破除形式主义、官僚主义，这样才能在行动中自觉地、全力以赴地破除形式主义、官僚主义。

（一）形式主义、官僚主义的实质

早在2013年的7月11号，习XX总书记就已经明确指出了形式主义和官僚主义的实质。

习XX总书记说，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。这是关于形式主义的实质，主观主义、功利主义其根源是政绩观错位、责任心缺失。

习XX总书记说，官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。可见官僚主义是封建残余思想的重要表现，根源是官本位思想、权力观扭曲，这是它的实质。

形式主义、官僚主义这两种作风要害是什么呢?我们从习XX总书记对两个不正之风的实质的分析、剖析，就可以看得很清楚。

形式主义的要害是务虚不务实，形式和内容相脱离，手段取代了目标。习XX总书记讲，形式主义就是用光鲜亮丽的外表，就这个外观轰轰烈烈、热热闹闹，但掩盖了什么？掩盖了矛盾和问题没有解决，这就是务虚不务实，这是形式主义的要害。

官僚主义的要害就是做官不做事，这是它根本的问题。做官摆官架子，打官腔，要威风，这就做官。这里的官不光是有职务的官员，机关的干部也会存在这样的问题。做事吗?不做事，结果脱离群众，脱离实际，光是摆架子、打官腔，最后的后果是危害党的群众路线。

所以这两种不正之风，为什么必须破除？因为形式主义务虚不务实，不真抓实干，只热热闹闹搞形式，不做事。官僚主义，是做官不做事，或者做事不解决问题。这两种作风它最大的后果是什么?从大的方面来讲，是阻碍我们党为人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这也是党中央这两年主抓形式主义、官僚主义的原因所在。从我们自身来讲，公司作为集团的创业先锋和创新基地，担负着重要职责使命，形式主义、官僚主义会严重妨碍公司创新创业的大好局面，从而影响到集团的高质量发展转型。

（二）形式主义、官僚主义的具体表现

要在实践中真正做到力戒形式主义，破除官僚主义，就要对形式主义、官僚主义这两种不正之风的具体表现形式有精准的认识，在实践中的所作所为有准确的把握，这样才有利于标本兼治，才有利于有效克服。

那形式主义和官僚主义，在实践中的主要表现都有哪些呢？主要应该警惕哪些问题呢？就这两种不正之风的典型表现，根据习XX总书记的讲话，我们来做一个梳理。

早在2013年，也就是7年前的6月18号，中央召开群众路线教育实践活动的动员大会，习XX总书记作了重要讲话，在那次讲话中，总书记就对这“四风”的具体表现做了全面的分析和梳理，全面的分析。一直到今天，习XX总书记的分析对我们开展“不忘初心、牢记使命”，解决现实中这两种不正之风问题，还有巨大的指导意义。

形式主义主要有哪些表现，习XX总书记说，形式主义方面主要表现是知行不ー、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。以上这些是务虚不务实总的表现，具体到工作实践中有哪几种呢？当时习XX总书记分析了五大表现，而到今天仍然主要是这五个方面表现。

第一，有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用。第一个表现主要指学风上的形式主义，就在学习上蜻蜓点水，不求甚解。也就是说学习不是为了运用，是为了装点门面、应付场面的，这不真学，虚的假的空的，这就是形式主义。

第二，有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，热衷于造声势、出风头，把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事，最后工作却不了了之。第二点形式主义是工作上的形式，也就是不抓实事，抓的都是虚的。按理说会议和文件的精神要落实到行动中，如果都只是简单传达，用会议落实会议，用文件落实文件，并因此造声势、出风头，这些就是虚招子，走形式，典型的务虚不务实。

第三，有的抓工作不讲实效，不下功夫解决存在的矛盾和问题，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做，仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后都是“客里空”。这个的重点就放在了搞形式，写总结，热衷于抓评奖。仪式、总结、评奖，这些都是工作的外在形式，主要抓了这些，就把工作重点搞偏了，弄了一些花架子，搞策划包装，这些都是形式主义。总书记最后说这些都是“客里空”。这个“客里空”引自一个典故，客里空是40年代苏联的一部话剧里的一个角色，这个人是个记者，名字叫客里空，这个记者一天到晚说大话，吹牛，不干实事儿，就浮在表面，到处弄一些外在的造影响的事，所以“客里空”也就是形式主义。

第四，有的下基层调研走马观花，下去就是为了出镜头露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群众说是“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”。调研上的形式主义，不真调研，只是婧蜓点水，无法发现和解决问题，制定的措施也就脱离工作实际，缺乏针对性，起不到实际效果，无法促进单位发展。

第五，有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。这第五个方面的形式主义指的是作为管理者要有把关的责任，对下面报上来的假情况、假数字，不拆错，不拆穿、不指出来，听之任之，就是放任和放纵，形成了对报假情况、假典型、假数字的纵容和鼓励，假典型、假数字多了，就会带来形式主义。

官僚主义的具体表现，习XX总书记说，官僚主义主要表现是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。在工作中的具体表现有哪些呢?习XX总书记一共梳理了五种表现，都是官僚主义，这个官僚主义不是光当官才有的，像我们中后台部门，类似公司这样的机构也容易出现这样的问题。

第一，有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。在公司，这里的基层和群众就相当于下属公司和各事业部，因为怕给自己添麻烦而不去关心下属公司或各事业部的发展，在员工的切身利益等问题上推诿扯皮、敷衍塞则、三心二意、得过且过，不把下属公司和各事业部，以及员工的事情当做自己的职责、本分去做，很少甚至从来不去主动关心、了解基层职责范围内的实际情况，帮助解决实际困难，而是坐在工位上无所事事，空想瞎指挥。这就是典型的官僚主义，就是脱离实际，脱离基层。

第二，有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下堆后遗症。这个官僚主义主要体现在决策上。做决策要有现实针对性，但是官僚主义不是，官僚主义是脱离实际，就不顾单位实际，也不多方听取意见，也不研究，也不调研，怎么决策呢？拍脑袋决策，拍胸脯表态，最后盲目铺了摊子，上了项目了，最后拍屁股走人，这就是我们经常说的“三拍行为”。

第三，有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事。这个是典型的官僚主义形象，对上是奴才，就吹吹啪啪，曲意逢迎，毫无是非;对下独裁，就对下面吆五喝六，横眉竖目，听不进不同意见，结果就会导致下面的同志来办事叫门难进、脸难看、事难办。这种情况经过7年的整治，改善了不少，但出现了门好进了，脸也好看了，但是很多事仍然不给办。这种情况我们企业的表现不明显，但也要警惕，在为下属公司或事业部办事上，效率不高的问题还是多少存在一些，比如会签文件，回答咨询的时效性和专业性都需要提高。

第四，有的对待上级部署圆图吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地本部门实际情况。这也体现了在岗不做事，像照猫画虎、生搬硬套，就是脱离本部门实际、单位实际，不能够创造性的，不能够以创新、开拓进取的方式来打开工作局面，这样的后果，这都是官僚主义横行的后果。我们立制度，建系统，做项目，搞检查，是要参考监管和上级要求，但更关键的是要结合自身实际，探索创新运用新技术新方法，不能照搬照抄。

第五，有的官气十足、独断专行，老子天下第一，一切都要自己说了算，拒绝批评帮助，容不下他人，听不得不同意见。这种唯我独尊，自我膨胀的行为是官僚主义更严重的表现。

七年前，总书记就对于什么是形式主义，什么是官僚主义，它的实质、要害在我们工作中具体表现是什么，都做了全面的、系统的分析和梳理。这些论述对我们今天在推进戒除破除形式主义、官僚主义有直接的指导作用。

（三）形式主义与官僚主义的关系

为什么要把形式主义和官僚主义放在一起，这两者有什么关系？这是因为形式主义和官僚主义相互有区别，但是二者更有联系。形式主义、官僚主义实际上像一张纸的两面，相互重叠，相互转化，二者的实质是相同的。表面看，形式主义叫务虚不务实，官僚主义叫做官不做事儿，但二者实质ー样，都是最后没干事，都是脱离实际、脱离群众、自私自利，官本位思想严重。所以说形式主义、官僚主义在实践中历来都是相互重叠，相互融合，相互转化，二者很难分开。

官僚主义很多时候是形式主义体现出来的。比如说官僚主义的五种表现，照抄照搬，照猫画虎，这也是典型的形式主义。反过来说形式主义是借助官僚主义身上发挥作用。官僚主义是要官腔，摆官架子做官当老爷，就是附在这个上面发挥作用，这就是我们看到形式主义里面那五种表现。比如上镜头、上新闻，在年终总结中留不下多少印象的事不能干，这也是典型的官僚主义，这个表现为形式主义，其实质是官僚主义。也就是说它的重点不是做事，是为了给自己涂脂抹粉，是为了给自己搞更多的什么炫耀和包装。所以形式主义和官僚主义不可分，这就是为什么形式主义和官僚主义要一起打，一起戒除，一起克服，原因就在这。

如果形式主义、官僚主义不破除，则又为享乐奢靡提供了借口和空间，甚至伪装。这就会导致享乐主义、奢靡之风，穿着形式主义、官僚主义的外衣卷土重来了。党的十八大之后中央通过八项规定，用一系列明确的标准约束，较好的解决了享乐主义和奢靡之风。但形式主义、官僚主义无法用明确的标准去规范，隐蔽性比较强，破坏力也比较大，随着全面从严治党不断深入，破除形式主义、官僚主义的任务也就显得越来越突出，这也是近两年中央抓形式主义、官僚主义的主要动因。

二、国有企业容易产生哪些形式主义、官僚主义问题

（一）在学习实践上，容易产生学用脱节“两张皮”的情况。比如，不重视理论学习，不善于将习XX新时代中国特色社会主义思想与岗位职责结合起来，出现学用脱节现象；不注重学习业务知识，满足于已有水平，凭经验做事，学习自觉性不强；还有的是，上级不要求不学，单位不安排不学，工作任务重了不学，即使学了也是翻阅报刊、文件甚至浏览网络，以简单粗浅学习代替原原本本读原著等专题性的深入学习，浅尝辄止，雨过地皮湿。

（二）在会风文风上，容易产生过多过滥不求实效的情况。去年主题教育期间，集团公司和我们在调研中，下属公司均对文件、会议多的问题有一定反映。文件、会议是推进落实工作的必要方式，但是如果会议统筹不到位，准备不充分，文件结合实际不紧，就会导致会议开了，文件发了没有效果，一方面费時费力费成本，另一方面也牵扯了很多基层人员的精力。公司制定的为基层减负的若干措施，对会风文风做了明确要求，有助于从数量上解决问题，但该开的会还要开，该发的文件还要发，需要统筹计划好。

（三）在具体工作上，容易产生落实不到位执行不坚决的情况。主要体现在制定的制度、措施缺乏针对性，可操作性不强，基层难以贯彻执行。或者是，有的会议精神、规章制度还停留在各类文件里，停留在本级，未得到及时传达和贯彻，未及时跟踪督办，导致会议要求与执行脱节、会议效果与实际脱节。有的工作虽然进行了部署，但没有制定明确的分工意见，责任主体不明确，工作成效不明显。

（四）在服务基层上，容易产生了解不深服务不到位的情况。主要体现在调查了解下属公司的困难、问题深度广度不够，发现不了深层次问题；或者发现了问题，却不能提出切实可行的解决办法；或者不愿意深入到下属公司、事业部帮助解决实际问题，工作上敷衍塞责，满足于提提要求、指指方向，而真正静下心来去调研、去服务、去解决问题不够，工作方法简单粗暴等。

（五）在履职尽责上，容易产生不担当乱作为的情况。主要体现在面对公司发展的目标任务，部分同志可能认识不深刻、态度不积极，不能主动融入到公司的发展节奏中，依然停留在老思维、老路子、老体系，或者过于强调自己分管的工作，对公司全局性的工作或其他同志分管的工作过问较少，事不关己、高高挂起，缺乏积极主动配合的意识。

（六）在工作作风上，容易产生“大机关病”的倾向。在去年主题教育动员会上，公司领导就提到过防范“大机关病”的问题。这个问题主要体现在管理方式和方法上，如向下发指令多、提要求多，出主意少，协调帮助少，主动服务少；对下属单位上报的事项审批或决策的周期过长，过于程序化，请求的事项不能及时答复和解决，碰到困难就躲，遇见责任就推，推诿扯皮、办事效率低；或者高高在上，对下面的情况不熟悉，坐在办公室里搞指挥、关起门来抓创新、依靠文件抓落实，脱离实际、脱离群众。

三、如何克服和破除形式主义、官僚主义

形式主义、官僚主义的特点是多发、易发、反复发，带有一定的顽固性，所以在克服和破除形式主义、官僚主义时既要治标，又要治本。

一是坚定理想信念，牢记党的宗旨。形式主义、官僚主义的原因首先是理想信念滑坡了，初心淡忘了。一名党员如果能做到坚守初心、担当使命，那他就会真抓实干，不会耍威风、摆架子，不干事务虚。所以，要按照习XX总书记经常强调的，党员干部都要树立一切工作以人民为中心的立场和观念，强化务实担当、服务人民的理念。特别是在践行党的宗旨上，保持同人民群众的血肉联系，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。

二是树立和坚持正确的权力观。说到权力观，可能认为都是针对领导干部而言，但我们本级各部门相对下属公司和事业部而言，也有一定的权力，这个权力也是我们的职责。如何用好这个权力，用实这个权力应该是我们经常思考的问题。如果我们定位准确、发挥职责作用，就不会产生形式主义、官僚主义问题，否则就会产生推诿扯皮、拖延时间等不担当、不作为问题，甚至产生乱作为问题。所以权力观非常重要。权力观错了将直接阻碍和影响了初心，就会产生贪污受贿，为个人谋取不正当利益等。所以，我们要牢固树立正确的权力观，保持高尚精神追求，敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

三是持续深入、不折不扣落实中央“八项规定”。2012年12月4号，中央通过了八项规定，八项规定的目标就是“破四风”，而这“四风”的头两个就是形式主义、官僚主义。所以在一定意义上说，从党的十八大伊始，党的作风建设就锁定了形式主义、官僚主义。所以，八项规定精神的贯彻落实，对于破除形式主义、官僚主义既是治本，也是治标，它着眼于治标，但是根本意义目的在治本。到十九大的时候，不到五年时间，全面从严治党取得卓著成效。十九大后，中央还通过了《关于贯彻落实八项规定的实施细则》共30条。从2018年以来在“破四风”任务上重点就是破除形式主义、官僚主义。今天我们看形式主义、官僚主义是否有效破除，主要根据八项规定精神作为标尺来衡量，加上形式主义、官僚主义具有一定的顽固性，反复性，所以持续深入、不折不扣落实中央“八项规定”精神，仍然是我们今天在“破四风”，尤其是在破形式主义、官僚主义上的重要抓手，要抓住不放，扭住不放。

四是严格执行党的纪律。进入新时代后，我们的党规党法，根据全面从严治党的新时代的实践要求，进行了充实和完善。其中一个最突出的是针对形式主义、官僚主义增加了纪律处分。这是我们十八大后特别十九大以来在管党治党上的新方法、新措施。为什么要把破除形式主义、官僚主义，作为一个纪律问题来看待，而且规定为纪律。因为过去在相当长的时间内，我党一直没有把形式主义问题和官僚主义问题作为违纪问题来看，而是作为认识问题对待。之前形式主义、官僚主义引发后果了，那怎么办呢?端正思想认识，顶多做个检查，相当于没有什么后果，所以也就没有后顾之忧。这也是形式主义、官僚主义不正之风成为顽症的一个重要的诱因。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》中就增加了关于违反形式主义、官僚主义的禁令的纪律处分条款（第122条）。这样一来，形式主义、官僚主义造成一定的后果，不仅仅是个认识问题，写个检查问题了，要受到纪律处分，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。而且，122条规定了四种行为，这四种行为就是典型的形式主义、官僚主义，典型的务虚不务实，脱离实际，脱离群众，做官当老爷，光做官不干事的具体表现。你在实践工作不见诸行动，没有行动，不作为，不担当，就叫违纪，对这种行为是可以处分的。

五是强化监督制约。监督制约不到位，就给这些搞形式主义、官僚主义的人留下很大的空间。我们作为审计、纪检监督部门，要强化监督，强化制约，根据党章党规，采取纪律监督、巡察监督、民主监督、职能监督等，形成一个全方位的、大范围的、开放的防范、约束抵制形式主义、官僚主义的环境和氛围。

同志们，整治形式主义、官僚主义是一项重要的政治任务，也是一个长期工作，我们要从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解，秉持务实态度，锤炼扎实作风，切实抓紧抓好、抓出成效，持之以恒打破除形式主义、官僚主义这场攻坚战、持久战。