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减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担,对于全面贯彻教育方针、落实立德树人根本任务、促进学生全面发展具有重大意义。一年来，**区认真部署落实“双减”政策，突出学校教育主阵地作用，努力提升课后服务水平，全力整治校外培训机构，各项工作平稳有序推进。现就我区贯彻落实“双减”相关工作，向各位领导汇报如下：

一、工作推进情况

（一）加强统筹协调，严格落实中央和省市工作要求

一是出台工作实施方案。区委区政府印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案的通知》和《关于全面深入做好全区中小学课后服务工作实施意见的通知》两个文件，切实加强对“双减”工作的组织领导和统筹保障。成立校外培训机构涉稳风险应对处置工作专班，出台《**区防范化解校外培训机构风险工作方案》，明确了各部门工作职责、工作任务，建立了防范化解校外培训机构风险机制。

二是建立联席会议机制。按照工作安排，我区建立“双减”工作联席会议机制，统筹推进全区“双减”工作，研究制订“双减”相关配套政策，研究解决“双减”工作重大问题和重大事项，确保如期完成“双减”工作目标任务。经区联席会议机制会商，在经费投入方面，由我区财政部门设立“双减”专项经费，切实加强经费保障。

三是定期组织学习交流。区教育局成立“双减”工作专班，上级关于“双减”的相关文件要求以及其他地区好的经验做法都第一时间发送到专班工作群和中小学“双减”群，供专班成员和各校学习；组织专班成员到鼓楼等地学习“双减”经验与做法；定期召开由工作专班和中小学校长参加的“双减”工作推进会、研讨会，解读文件精神，交流做法，推动我区“双减”不断深入；在一年一度的教学工作会议上，立足课后服务、作业管理、课堂教学三个方面，安排先进校作大会交流；暑期教育系统负责干部培训会上，专门邀请南通、无锡等地的知名校长做讲座，各中小学也将“双减”工作纳入来年工作计划的重要内容进行交流。

（二）做好校内减负，确保中心工作落地见效

一是规范学校办学行为。严格按照省市教育部门工作要求，认真落实“一科一辅”，从源头控制作业量；落实国家课程要求，要求学校开足开好音体美等课程；优化作业管理，落实分层作业、弹性作业和个性化作业，提高基础性作业设计质量；统一作息时间，严格执行小学上午上课不早于8:20，中学上午上课不早于8:00的规定；专门出台《关于加强我区义务教育学校考试管理的通知》，从准确把握考试功能、严格控制考试次数、规范考试命题管理、规范管理考务工作、合理运用考试结果、完善学习过程评价、强化考试监督管理等七个方面对义务教育考试做出了规范的要求。

二是提高课堂教学质量。减轻过重的作业负担，“根子”在课堂，“方子”在教研。为全面提升课堂教学效益和校本教研效益，全区紧扣“课堂”“教研”做文章。2021年下半年，面向全区中小学校，开展了“师生心中好课堂”宣传标语征集活动，评选出50条“好课堂”宣传标语，供学校宣传悬挂，让“好课堂”理念深入人心。区教研室推出课堂和教研的基本范式要求“集体备，限时讲，合作学，精准练”，要求课前“集体备”，课中“限时讲，合作学”，课后“精准练”。组织教学管理者会课活动，领导带头研课为全区教师放样子，引领全区教师研究课堂新样态。初中推出初一、初二新授课和初三中考复习的放样课，打造课堂“范本”。全区开展先进备课组和教研团队的评选表彰、经验分享活动，树立教研“标杆”，以引领中小学校做优做强“课堂”“教研”两篇文章。

三是加强作业管理。2020年上半年，全区印发了《**区义务教育学校提升作业效能的“八条规定”》，2021年11月统一制定了《**区义务教育学校作业管理办法》，进一步明确了作业管理的责任主体、职责范围以及管理规范，并推行到各校。一年来，区教研室先后组织了教师全员在线培训、骨干教师作业设计专题培训、《**市义务教育学校作业管理指南》专题培训，通过作业设计实践与交流的方式，帮助一线教师重建作业育人观念，提升作业设计水平。2021年，全区中小学校整体加入基础教育国家级优秀教学成果《提升中小学作业设计质量的实践研究》推广应用实验区，还代表**市参加该成果“基础性作业”试用研究，提升了教师作业设计水平；自2022年开始，小学组织骨干教师研制三至六年级“素养作业”，将电子稿提前发给学校供备课参考；区教研室还适时提供各年级教学进度及课时作业建议，以杜绝教学超前、作业超量；初中组织骨干教师编写了各科中考复习导学案，以指导学校教师备课，从整体上提升了全区作业设计水平。区教育局组织了全区首届作业设计大赛，制定了《**区作业检查方案》，并对各校作业设计、布置、批改等情况进行教学视导和集中抽查，并纳入到学校教学质量发展性评估之中，发挥了评价考核“指挥棒”的积极作用。

四是提升课后服务水平。根据**区《关于全面推进中小学课后服务进一步提升课后服务水平的实施意见》通知要求，全区提供课后服务的学校、服务时间达标的学校均达到100％，中小学课后服务每周开展5天，每天2小时，放学时间不早于本地正常下班时间，各学校均能落实有特殊需求学生的延时托管服务。

五是推进家校社协同育人。为进一步做好“双减”和“五项管理”背景下的家校共育工作，引导家长树立正确的育儿观、成才观，减轻家长对不输在起跑线上的焦虑，指导家长合理规划孩子课余生活，开展有效亲子沟通，结合“我为群众办实事”暖心十条相关工作，区教育局在全区中小学、幼儿园开展了家长指导讲座，迄今已经开展50余场。2022年疫情停课期间，区教育局要求各中小学做好线上居家学习生活指导，开展线上全员家访、线上家长会、线上主题班会，切实做好家校共育，形成教育合力。群力中学结合地域特点，在康怡社区开设家庭教育志愿服务站，社区提供场地支持、学校组织教师志愿者，围绕家校沟通、家庭教育指导、学困生假期作业辅导及学生青春期心理健康教育开展进社区走访系列活动，至今已经开展活动8场。

六是严查在职教师有偿补课。我区加强教师师德师风建设，认真贯彻落实《省教育厅关于转发教育部办公厅开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作的通知》精神，坚持“管行业必须管行风”和“谁主管、谁负责”的原则，积极开展在职教师有偿补课专项治理，成立教育局长为组长的专项治理工作领导小组，制定有针对性、可操作性和有效性的区级专项治理工作方案，对照六个重点领域，精准开展自查自纠，及时摸排、统计、总结，积极通过明察暗访、家长和学生问卷调查等方式进行专项排查。对师德问题做到有诉必查，有查必果，有果必复，维护教育、教师的良好形象。

七是完善学校评价机制。为将《**区提升作业效能‘八条规定’》落到实处，扎实推进“优化教学、提升质量”工作，**区教育局制定《**区义务教育学校提升作业效能‘八条规定’评价细则（试行）》，从组织保障、作业抽查、视导调查、竞赛评比、特色经验等五个方面对学校提升作业效能八条规定的执行情况做了具体的规定。区教育局将“双减”工作落实情况纳入**区义务教育学校办学水平评估，放置一级指标“年度重点工作”中予以考核，重点考核工作落实及家长满意度等情况；同时将“双减”工作纳入责任督学挂牌督导内容，对于课后服务、中小学“五项管理”落实情况重点督查，并根据市督导室要求，将督导情况予以上报。

（三）推进校外培训机构治理，有效减轻学生校外培训负担

一是做好学科类培训机构压减工作。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）精神，大大压减学科类校外培训机构的数量，区教育局对30所学科类校外培训机构从师资、培训材料、培训场地、收费、培训人员、培训合同等方面进行了全面调研、排查，召开学科类培训机构负责人会议，广泛宣传国家的方针政策，多次深入机构“一对一”进行耐心细致地说服教育停止学科类校外培训活动，并结合周边省、市、区的“压减”情况，我区全面压减了学科类校外培训机构，截止目前，原30所学科类校外培训机构关停了13所，转非学科类机构17所，压减率100%，圆满完成了市局下达的工作任务。

二是做好学科类培训机构治理“回头看”工作。学科类培训机构治理“回头看”工作重点是查校外培训机构疫情防控和规范办学、有无违规学科培训。我区集中对全区原30家学科类培训机构（已停止办学13家、转型非学科17家）进行“回头看”巡查，此阶段，主要是通过社区网格化进行日常督查，同时区教育局组织12人分组集中在周末和工作日下班后进行巡查，重点查校外培训机构疫情防控和是否存在违规开展学科培训。结合“双随机一公开”，联合市场监管部门对全区223个校外培训机构进行随机抽查了15家，总体情况良好。

三是做好涉稳风险处置。紧扣“双减”等重大教育改革，密切关注校外培训机构关停倒闭、卷款跑路、从业人员失业、网络舆情等方面涉稳风险，做到超前研判、稳妥处置。①建立工作机制。国家“双减”政策出台后，社会上出现了众多机构关停倒闭、卷款跑路现象，特别是**城区一度出现了家长群体上访现象，我区由政法委、教育牵头成立了校外培训机构涉稳风险应对处置工作专班，出台了《**区防范化解校外培训机构风险工作方案》，明确了各部门工作职责、工作任务，建立了例会制度、快速反应等工作机制。②全面摸排。对30个学科类培训机构进行了全面排查，共涉及未消课学员**人，金额**万元。制定了“一校一案”。根据摸排情况，制定了“一校一案”，**区有4个学科类校外培训机构退费出现严重困难，区专班三次召开相关部门工作会议，专门研究处置方案，做好学员转课消课工作，依法依规，协商处置。截至目前，全区已停止学科培训的**所机构，全面完成了学员退费工作，转非学科类校外培训科机构**家中，均未发现拖欠员工工资现象，但仍有未完成消课学员**人，涉及金额**万元，处于消课转课状态。③做好涉稳处置。区教育局共接到群众12345等各类投诉案件共有**起。同时根据市专班预警通报，我区部分在**城区培训机构的学员家长可能去市教育局维权，**区政法、教育、公安、信访等部门立即联动，分别与家长进行沟通，稳定思想情绪，通过合法途径进行维权，有效化解了矛盾。对部分关停的培训机构涉及到培训场地的租赁合同纠纷，区教育局协同有关部门调解了时代广场、康利华府、顾家等商管与培训机构之间在办学场地租赁合同上纠纷，经多次协商，双方达成初步协议，有效地化解了矛盾。

机构退费纠纷引起的法院起诉案件中，区教育局参与法院庭外调解成功3起。全区学科类校外培训机构涉稳风险一直保持总体平稳可控。

四是规范机构办学行为。严格按照“防疫”、“双减”政策要求，通过属地社区网格化、以及教育、公安、消防、卫健、市场监管、镇街等部门联动对机构办学进行随机检查。为防止校外培训机构在节假日、双休日等时间段违规开展学科类培训活动，**区教育局成立执法检查工作组，以“四不两直”方式，多批次、分时段开展监督检查，坚决遏制校外培训机构违规办学行为。①牵头组织卫健、市场监管、公安、消防、民政、文旅等部门对全区145个校外培训机构进行复课验收。教育部门主要是结合“双减”工作要求，对各培训机构的培训教材及内容、培训时间、收费时间、师资、培训机构信息公示等方面进行检查验收。②按照省厅要求联合区金融监管、消防等部门具有办学许可证的教育培训机构“双随机一公开”检查。③联合各街镇对开展“地下”违规培训常态化排查。④由区教育局、区文旅局、区消防大队联合对全区商业综合体内的校外培训机构安全排查。⑤在国庆、春节、五一等节假日、双休日区教育局组织相关科室人员分小组开展学科类违规培训排查。⑥配合卫健委对学科类培训机构照明达标检查。⑦开展 2022年暑期校外培训规范治理专项行动，着重检查五个方面，一是有无违规学科培训，是否有中小学在职教师兼职培训；二是收费和资金监管，一次性收费时长是否超过3个月或单科60 课时，是否存在违规收费或未按资金监管要求收费的行为；三消防安全，是否存在突出安全隐患或消防安全违法行为情况；四是广告宣传，查看培训机构有无制作、刊登、播发校外培训广告行为，依法制止随意散发或刊登校外培训广告的行为；五是疫情防控。截止目前，区教育局已牵头组织公安、消防、市场监管等部门联合检查两次，区教育成立的检查小组检查126次。发现问题5起，关停机构2个，通报问题机构3个。

五是做好暑期托管服务工作。为进一步巩固“双减”工作成效，落实“我为群众办实事”实践活动要求、响应群众呼声，缓解我区低龄儿童暑期“看护难”问题，区教育局开展了为暑期家庭看护确有困难的低龄儿童提供了公益性暑托服务，全区8个社区教育中心共设了**个办班点，聘请了**名教师志愿者，为全区**个低龄儿童提供了文化、艺术、科技、课业辅导等12个不同门类公益服务项目。其中，东屏社区教育中心的“屏民学吧”、白马社区教育中心的“才年初心堂”、永阳社区教育中心“七桥板”先后被评为省、市级社区教育活动品牌，洪蓝社区教育中心“小小金牛星”被评为市级社区教育活动品牌，2021年东屏社区教育中心的“屏民学吧”公益性暑托服务项目在中央电调台作了报道。

二、主要成效

一是学生作业负担明显减轻。围绕作业管理和课堂提质，不少学校进行了有益的探索，例如晶桥小学开展“新雅课堂”评比，**区实验小学开展教师课时作业设计竞赛等活动。状元坊小学建立作业三级监管机制，即教研组长把关、分管主任抽查、校级领导和家委会代表双向沟通，相关报道《**市**区状元坊小学立足减负赋能，进行作业变革探索—“双减”催生作业育人新样态》》被刊登在《**教育报》2021年11月26日第二版，后被推送到学习强国平台。白马小学推行“一课三单”，由教师依据一篇课文或一个完整的教学内容以及学生的特点设计的一种课前预习单、课堂学习单、课后巩固单。金陵中学**分校严格落实“不征订任何一本教辅资料”的原则，组织备课组精心编制《校本作业单》，通过限时完成培养孩子们作业效率和学习习惯，通过精准辅导来提升不同层次孩子的学习水平。石湫中学推进“五环三案”课堂教学模式：“五环”是指“引导先学”、“合作探研”、“踊跃汇展”、“多元品评”、“自主作业”这五个环节；简称“学、研、测、展、评”“三案”是指“课前预学案”、“课中探究案”“课后提升案”，力求在项目研究中，不断提升教学质量，减轻学生负担。

我局把“双减”工作作为重要考核考核内容，纳入学校年度办学水平评估之中，现场评估时对全区中小学家长进行了问卷调查，相关数据进行了“双减”前后的对比，结果显示，小学生完成家庭作业超过1小时的人数由36.89%下降到9.35%，睡眠在9小时以上的学生由30.72%上升到61.94%；初中学生完成家庭作业超过1.5小时的人数由37.93%下降到16.23%，睡眠在8小时以上的学生由35.47%上升到60.17%，学生负担明显减轻。

二是学校五育并举初见成效。延时服务为学生全面发展提供了时间保障，我区部分学校也出现了一些较有特色的做法。如游小**分校的课后服务“211”模式，即每天2节课安排作业辅导，中间1节课安排学生兴趣活动，每周1次社团活动。状元坊小学在每天课后服务探索“三个10分钟”，即10分钟室内活力操，10分钟卓雅小讲坛，10分钟课后整理。省溧中附中做到“三课、两操、两活动”，即：保证每个班级每周3节体育课；每天上、下午各做一次眼保健操；每天上、下午各开展一次30分钟的体育大课间活动。2022年暑假，区教育局组织了区级层面的中小学篮球联赛、排球联赛、足球训练营赛事和各类研学学活动，丰富学生课余生活。问卷调查结果显示，学生家庭体育锻炼时间半小时以上的小学由70.28%上升到89.82%，初中由58.53%上升到78.17%。学生的体育锻炼时间得以保证，活动课和社团课使学生的兴趣得以激发。

三是家长满意程度显著提升。学校落实“双减”工作呈现了新变化新面貌，社会反响良好，回家写作业时间短了，课后生活更丰富多彩了，睡眠时间得到保证，家长接送难的问题基本得到解决。**区第三小学为解决延时辅导家长接学生比较晚的困难，在校门口专门打造“智行小屋”，得到家长一致好评。假期中，我局以促进学生健康快乐成长为出发点和落脚点，印发“假期学生生活指导”，对学生假期活动做出科学合理安排。同时要求学校向学生家长宣传《家庭教育促进法》和“双减”政策精神，树立正确的教育理念，不盲目给孩子报各类补习班，切实承担起家庭教育的责任。问卷调查结果显示，小学95.32%、初中92.22%的家长对学校的“双减”以及五项管理工作表示满意。

四是校外培训机构稳定有序。**区立足“双减”，以稳定有序为目标，依法依规主动做好校外培训机构治理工作，努力化解矛盾风险，“双减”政策出台后，未发生“卷款跑路”“集中上访”等情况。目前，总体情况平稳、有序、可控。

三、存在的困难

1.师资问题。社团活动的开设需要多元化的师资资源，受学校师资水平影响，我区很多学校尤其农村中小学，在艺术、体育、科技、心理等方面专职教师数量有限，难以在短时间内组织起丰富多元的社团活动。

2.场地问题。由于近年来城镇化进程加快和二胎政策放开，大量人口进入城区，造成“农村学校很空，城区学校很挤”，城区学校近两年无新建校，各校为保证招生工作的稳定，拆除了大量功能室，例如实小崇文路已经拆除了13个功能室，硬件条件也成为制约课后服务开展的短板。

3.管理压力。根据家长需求，分多批放学，学校管理难度加大。

四、下一步打算

1.加强作业管理。一是继续加强对基础教育国家级教学成果奖《提升中小学作业设计质量的实践研究》的研究，加强对《**市义务教育学校作业管理指南》的研究，促使教师转变观念，提升作业设计的水平。二是继续深化对《**区义务教育学校提升作业效能八条规定》的落实，在教学视导等活动中强化对作业的检查、反馈与评分。三是开展优秀作业的放样活动，如继续做好小学的“素养作业”和初中“初中中考复习导学案”，引领教师设计好每一份作业。四是开展作业设计评比和命题大赛等活动，促使教师转变观念，提升作业设计的水平和命题的水平。五是严格执行《**区义务教育学校作业管理办法》和《**区义务教育学校作业检查方案》等文件，加强对学校平时作业的管理和监督。

2.打造高品质课堂。一是加强理论学习。组织全体教师学习新课程标准的思想理念，努力克服穿新鞋走老路的现象，精准把握课堂研究的方向，用先进的理论指导课堂教学实践。二是深化教学范式。继续推行“集体备，限时讲，合作学，精准练”的基本范式。让范式要求深入人心，落实于行动。按照市各学科课堂教学质量评价标准及实施细则，重新修订区域课堂教学质量评价标准。三是丰富教研活动。为激发老师们课堂研究的热情，提供锻炼教艺的舞台，开展丰富多样的教研活动，让管理者具身课堂研究，提高领导特别是一把手校长的课堂领导力。开展一系列课堂研究活动：区管理者会课、市区校际联谊（百校千师）、市区联片教研、主题教研、专题教研等。提高课堂研究的氛围，让老师们在研究中转变，在转变中成长。四是组织课堂评比。为提高老师们课堂研究的积极性，展示教学的风采，推广课堂教学研究取得的成果，举办合格课堂、品质课堂、高品质课堂评比活动。通过评比展示活动进一步推进课堂教学研究，有效扩大优秀课例的示范效应。

3.提升课后服务质量。加强对学校课后服务工作的指导，帮助学校挖掘整合校内外资源，丰富课后服务的内容和形式；开展家长满意度测评，在年度办学水平评估中就课后服务工作开展家长网络问卷调查，将家长是否满意、学生负担是否有效减轻、身心健康工作是否落实作为赋分评价的主要内容，引导学校抓住中心环节开展工作；开展区级课后服务示范校、示范项目申报评比，打造“一校一品”“一校一特”工作特色，对于学校好的做法，区教育局予以重点宣传和推广。通过项目驱动，引领学校课后服务工作向高水平迈进；加强经费保障，定期对接人社和财政部门，规范经费公示、审批流程，确保课后服务经费按时、足额发放。

4.推进家校社共育。围绕家校社共育，聚焦教育中心工作，聚焦青少年成长特点，聚焦职能，探索校内、校外与“双减”政策的结合点、融入点，开展“家校+”系列活动，通过“家校+陶老师工作站**分站”“家校+社区”“家校+关工委”等不同形式，抓住青少年心理健康教育、家庭教育指导、主题教育、学生假期托管等重点工作，鼓励和发挥各级各类人员作用，丰富少年儿童的校内外生活，促进少年儿童健康成长。

5.深化校外培训机构治理。充分利用“双减”工作专门协调机制，继续开展校外培训规范治理专项行动，主要工作任务一是依托街镇网格化治理体系，建立分片包干制，综合运用网格化排查、每日巡查、明察暗访、接听群众举报等方式，广泛开展巡查排查。同时，教育部门成立暑期校外培训机构检查工作小组，加强日常巡查力度。二是发挥教育牵头统筹作用，会同协调机制有关部门联合开展：严查从事学科类培训的各类地下、隐形、变异培训机构；不定期开展非学科类培训材料和从业人员抽查和从业人员资质抽查；对群众投诉举报的违规行为加大查处力度；加强对校外培训机构安全、疫情防控检查，严防安全风险隐患。

“双减”事关中小学生健康成长,事关人民群众切身利益。我区教育局将继续把这项工作作为全区当前重要政治任务和重大民生实事来抓，以强烈的机遇意识、担当精神和改革勇气推进落实工作，努力办好人民满意的教育。