在2023年全市自然资源和规划工作会议上的讲话

栏目：美文分享发布：2023-11-11浏览：9

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同志们：

今天会议的主要任务是，深入学习贯彻党的二十大精神和习XX总书记对*工作系列重要指示精神，全面贯彻省委*届*次全会、市委五届五次全会精神，认真落实全国、全省自然资源工作会议决策部署，总结2022年度工作，安排部署2023年重点工作。前面，传达学习了部省自然资源工作会议和市领导对自然资源和规划工作的批示精神，请认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。

一、攻坚克难，去年工作成效显著

2022年，在市委、市政府和省自然资源厅党组的坚强领导下，全市自然资源和规划系统上下齐心，奋勇开拓，坚持党建引领，充分履行“规划引领、管控约束、要素保障”三大职能，扎实推进“规划优航、耕地优保、资源优供、民生优服、安全优护”五优行动，打赢一场又一场“攻坚战”，啃下一块又一块“硬骨头”，有力保障服务了全市经济社会高质量发展。

（一）抓“关键招”，压实党政同责。一是双向责任“补链条”。一方面，压实党委、政府责任，在全省率先建立市委书记、市长为双组长的耕地保护联席会议制度，以市、县、乡、村为主轴，建立四级田长制责任体系，设置网格员，纵向延长耕地保护责任链。另一方面，压实相关部门责任，明确农业农村、林业、纪检监察等33个职能部门责任清单，横向延长耕地保护责任链。二是三项举措“长牙齿”。耕地恢复“长牙齿”：在全省率先建立“进出平衡”动态清零机制，获得省厅*厅长肯定性批示。专项整治“长牙齿”：严肃整治顶风违纪违法行为，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，拆除占耕建房问题20宗，问责处理70余人，形成了强大震慑。督办调度“长牙齿”：在重点工作每日调度、清单调度的基础上，支持省政府、市政府督察员发挥作用，市目督办、市纪委监委将耕地保护作为重点工作督办监督，先后通报县（区）党委政府4次，问责党员干部10余人次。省政府办公厅《政务晨讯》将我市耕地保护“三化”经验向全省推广。三是四个亲自“强示范”。市委、市政府主要领导先后批示自然资源和规划工作32次，其中肯定性批示13次，带动各级党委、政府把耕地保护作为“一把手”工程来抓，亲自安排部署、亲自调研破难、亲自督办约谈、亲自协调各方。在2022年耕地保护党政同责风险分析报告中，*书记批示市政府常务会专题研究，并亲自安排市委常委会听取汇报。*市长亲自督导，并安排“*同志加强督促指导，一项一项地理，一项一项地攻坚”。

（二）牵“牛鼻子”，强化规划引领。一是谋全局，划线定规。坚持耕地保护优先，划定“三区三线”，全市划定耕地保护目标378.54万亩、永久基本农田328.07万亩、生态保护红线250.95万亩、城镇开发边界总规模24.09万亩，总体实现“两突破三减少”，即突破限额增加城镇开发边界0.22万亩、突破永农在耕地中的占比降至90％以下，耕地保护目标较2022年减少9.56万亩、永农较上轮目标减少1.41万亩、生态保护红线较2018年版减少53.95万亩，*书记批示“此项工作起步早、谋划实、成效著，应予充分肯定”，*副市长批示“工作富有成效，成绩来之不易”。目前，初步完成市和3个县国土空间总体规划，全面完成24个片区乡镇级国土空间规划、12个实用性村庄规划成果。在第一批次乡镇级片区国土空间规划编制期间，文琦部长批示“再接再厉，后发赶超”，在完成之际，*书记批示“事实证明，干工作就是要有一股‘拼’的精神，按部就班和拼力争先效果是泾渭分明的”。二是抓统筹，多规衔接。完成《矿产资源总体规划（2021－2025）》等4个专项规划，开展发展定位、综合交通、乡村振兴等9项专题规划研究，不断完善了规划体系。审查城市中轴线江南景观设计等13个城市更新项目设计方案，助推提升了城市品质。三是强监督，维护权威。市、县国土空间规划“一张图”实施监督系统上线运行，对在建项目实施规划巡察50次，发现市区规划违法问题14起，责令整改4起，*厅长在*规划监管报告上批示“*加强规划监管的做法很好，在下一步全省加强规划监管工作中可充分吸纳其好的经验和做法”，省厅随后在全省《简报》推广，*副市长批示“经验作法值得推广，分管联系部门学习借鉴”。

（三）打“攻坚战”，持续逆势突破。一是进出平衡超目标。县（区）党委、政府领导亲自挂帅，专业技术力量现场指导，纪委和相关部门“亮刀”问效，基层组织和广大群众与时间赛跑，全年三次攻坚行动完成耕地恢复7.1万亩，超目标任务3600亩。在落实2021年度耕地进出平衡专项考核任务的报告中，市领导不仅多次深入一线调研督导，还多次作出重要批示：*书记亲自批示“督办落实”；*市长亲自批示“我专题听取一次县区交账汇报，提出要求”；在岗副书记批示“工作努力，成效积极”，要求“持续借力，守住耕地保护红线”；*副市长多次提出工作要求并在首战告捷的批示中充分肯定市自规局团结协作合力攻坚的能力和作风，并批示“向自规系统的同志们致敬！”。二是地灾防治零伤亡。运用极限思维防范地质灾害，做好全市2002个隐患点监测预警工作，主动避让44700余人次，处置灾（险）情25起，*1起成功避险案例在全省印发交流，全市实现“零伤亡”目标。*市长不仅在*实验小学后山滑坡治理报告中对地灾防治工作给予肯定、提出要求，还在*成功避险案例的简报中批示“感谢同志们！”。同时，实现了安全生产零事故、群众诉求零集访。三是督察执法出重拳。全面完成历年土地例行督察反馈问题整改任务，整改问题17个、面积1487.84亩，在全省督导工作考核中排名第一。完成农村乱占耕地建房问题整改169个、面积454.8亩，综合整改率达100％。立案查处土地矿产违法案件32件，恢复土地面积175.7亩，1宗执法案例被评为全国自然资源监察执法“优秀卷宗”。

（四）下“先手棋”，全力助拼经济。一是及时出台政策。及时印发《关于印发强化自然资源要素保障服务经济稳增长政策措施的通知》《关于助力中心城区房地产市场平稳健康发展若干措施的通知》《关于进一步规范集体建设用地农用地转用审批管理的通知》等系列政策文件，为全市拼经济搞建设提供了要素保障的政策支撑。二是及时保障供地。全年争取上级下达新增建设用地预支规模6155亩，批次用地使用新增建设用地计划指标2632.9亩。始终坚持“要素跟着项目走”，为全市101个重点项目“一对一”配备“用地保姆”，镇广高速王坪段项目先行用地仅用17个工作日获自然资源部审批，刷新全省高速公路项目先行用地报批纪录，*市长在市级协调七个项目推进情况的报告上批示“工作有成效”。处置盘活批而未供土地和闲置土地力度大、进展快，节点进度排名全省前列，获省厅规划指标和计划指标奖励各300亩，*市长批示“动了真格，也找到了办法，成效是显著的”，要求“把盘活与改革结合起来，更好服务全市发展大局”。《中国自然资源报》四版头条和《*日报》头版头条以“闯出高质量发展新路子”为题，报道了我局全力以赴拼经济搞建设的主要做法，*市长批示“很好！继续努力，推动发展”。三是及时回应关切。在创优发展环境方面，不断深化“放管服”改革，行政审批服务再提速50％以上，所有不动产登记业务实现0.5个工作日内办结、最多跑一次，支持企业和群众获得融资贷款186.55亿元，获得购房贷款30.67亿元，帮助一大批企业顺利复工复产。在共享发展成果方面，统筹推进“三房并治”，大力化解“问题楼盘”“登记难”楼盘、土地出让金“清收难”楼盘遗留问题，牵头负责的3宗问题楼盘实现“保交楼、保交房”，累计200个“登记难”楼盘7.6万户达到办证条件，实现欠缴土地出让价款项目清零50个、催缴价款12.45亿元，*书记在办理解决“登记难”楼盘提案的报告上批示“提案办理推进有力，效果明显”。在增添发展动力方面，一个月内完成农商行系统25宗不动产登记，办理抵押融资137宗，助推完成农商行市级统一法人改革；较短时间完成113宗国有资产确权登记，助推市发展集团通过AA＋信用评级。在提升发展品质方面，完成杨家坝环山道路等市政道路工程项目8个，启动张家河生态修复（一期）建设项目；完成世界地质公园博物馆、市规划馆提档升级助推我市成功创建国家生态文明建设示范区，*副市长批示“在*同志的带领下，市自规局迎难而上，成效值得肯定”，并转市生态创建办为我局考核加分。

（五）种“试验田”，突显*亮点。一是国家级试点稳步推进。制定了《*市国有森林资源监督管理办法》，选定二十大坝林场、*空山林场作为全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，完成试点区域外业地籍调查，确定登记单元界线，编制完成《*县大坝国有林场森林经营方案（2021年－2030年）》，试点工作顺利通过中期评估。二是省级试点成效初显。加快推进*区柳林镇全域土地综合整治试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，有效解决耕地破碎化、建设用地低效化与农村人居环境脏乱化等突出问题，大力推动产业园区、旅游景区、新型社区“三区”同建，2022年实现项目区村集体经济收入、人均纯收入双增收，有力助推乡村振兴。三是市级探索取得突破。积极探索国有资本参与矿产资源开发，协调市级国有平台公司参与采矿权竞拍，成功出让1宗花岗岩矿，实现收益1亿元。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和省厅坚强领导的结果，是相关部门和各级党政大力支持的结果，是全市自然资源和规划人拼搏奉献的结果。在此，一并表示衷心感谢并致以崇高敬意！

二、顺应大势，未来工作任重道远

党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委*届*次全会、省委农村工作会议、市委五届五次全会和全国、全省自然资源工作会议先后对耕地保护、规划引领、能源资源安全、绿色低碳发展、地质灾害防治等工作提出了新的要求，自然资源和规划工作面临着新的形势和任务。

（一）政治要求越来越高。习XX总书记连续多次对耕地保护、端牢中国饭碗、生态文明建设、防灾减灾等工作作出重要指示批示。去年6月，总书记来川视察时强调，要严守耕地红线，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。在党的二十大报告中又强调，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。在全省召开的土地整理补充耕地项目排查整改动员会上，*厅长要求把耕地保护工作上升到拥不拥护“两个确立”、能不能做到“两个维护”的政治高度。3月1日起《*省土地管理法实施办法》正式施行，从法律层面对耕地保护进一步规范。同时，从中央到地方层层签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，层层传导耕地保护压力。这些要求，无不考验着每一个自规人的政治敏锐性和执行力。

（二）规划引领越来越实。党的二十大报告指出，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。省委*届*次全会、市委五届五次全会相继强调，强化国土空间规划引领，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局；强化“南城北旅”空间规划引领，推动人口、产业、项目等向优势区域集中，加快构建“一城三区三副六廊多组团”城乡融合发展新格局。自然资源和规划部门担负着所有国土空间用途管制职责，优化农业、生态、城镇等空间格局，我们义不容辞。目前，我市区域发展不平衡不充分，特别是不充分的问题仍然突出，主体功能区错配的问题依然存在，部分县（区）的主体功能定位与资源环境禀赋存有偏差。据此，如何统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，理顺保护与开发的空间关系，促进城乡融合发展，构建优势互补的国土空间规划体系，考验着我们的能力和“手艺”。

（三）要素保障越来越难。保护要求越来越高：自然资源部门承担着为地方经济社会发展提供自然资源要素保障和保护自然资源的双重职责，既要在保护中发展，又要在发展中保护，实现以保护为前提的非破怀性开发。供给空间越来越小：拼经济离不开项目，项目离不开用地，全市“三区三线”划定后，我市城镇开发边界锁定为24.09万亩，其中新增城镇建设用地仅3.49万亩，连同批而未供4.76万亩，全部增量空间仅8.25万亩，至2035年年均城镇建设用地仅5500亩，其中年均新增城镇建设用地仅2326亩，遵照“年度新增城镇建设用地占所有新增建设用地70％”的现行规则，以后年均全部新增建设用地（含农村三类建设用地、单独选址项目用地）也仅3323亩，远低于我市2021年5288亩、2022年6155亩的规划指标，也低于我市2021年实际使用4120亩、2022年实际使用4950亩的需求。鉴此，未来更加强调精准供地、集约供地，更加强调标准地供给、亩均论英雄、增存挂钩，无序、无限使用新增建设用地的“宽松”日子已经一去不复返了。矿山开发亦是如此，开发预期与开发供给不成正比，加之地理条件差，基础设施薄弱，开发成本较高，矿产开发利用连年处于低谷。报征难度越来越大：项目用地一旦报征就想越快越好，但报征审核越来越严，由于选址越线、设计错位、点位调整、社保欠缴、处违不实、资料缺失、数据错误甚至人为闯关等诸多原因，去年退件10次、修改补证高达76次，*区、经开区、*县均有修改补证3次以上的报件，*县鹿角垭隧道报征资料修改达5次，如此反复，既影响时效，又容易错过政策“窗口期”。在全市上下实施“稳防拼创”四字策略，开展“投资促进提升年”“营商环境优化年”双年行动中，如何加强前期介入、提高业务能力、协同各方力量，从而做好要素保障工作，考量我们的韧劲和智慧。

（四）管控约束越来越严。从战略层面看，中央要求严守十八亿亩耕地红线，今年起将足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务。从法律层面看，《土地管理法实施条例》专门增加条款规定：国家对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。从政策层面看，国务院为遏制“非农化”明确提出六个严禁的要求（严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地），国家三部局为控制“非粮化”联合提出实行耕地“进出平衡”，耕地转为林地、草地、种植园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，根据部厅相关信息，今后“非粮化”违法违规用地、非农建设违法用地的认定范围更大。从实践层面看，一方面，耕地后备资源越来越少，另一方面，耕地撂荒难以有效控制；一方面，在动态监测图斑越来越精准的情况下，耕地恢复常态化、阶段性任务越来越重，全市三调为耕地、现状为林地的仍有17万亩，随时可能下达耕地恢复任务，另一方面，各地因为成本、风险、疲劳等原因，耕地恢复的主动性、积极性不高。鉴此，在用地保障方面如何上争支持，寻求解决问题的“最大公约数”，在耕地保护方面如何守住红线，夯实粮食安全根基，我们经受着“国之大者”和现实需求两种考验。

（五）安全压力越来越大。当前，全市自然资源资源领域总体保持安全稳定、风险可控的良好态势，但形势依然严峻，特别是防范地质灾害、安全生产、社会稳定等方面的风险，一刻不能放松。地质灾害防治方面。我市属地质灾害高发、易发区，地质灾害隐患点多面广危害大，防灾形势极为严峻。受地形地貌、植被覆盖、极端降雨等因素影响和现有技术手段限制，我市地质灾害隐患发现难。由于我市农村青壮年大量外出，受威胁群众老弱病残及留守儿童多、监测员年龄部分偏大，风险判识、监测预警及避险能力堪忧。在目前排查的2002处地质灾害隐患点中，威胁7.1万人生命安全和36.5亿元财产安全，搬迁及治理任务重，部分受威胁群众主动搬迁意愿不强，地质灾害避险搬迁工作难度较大。同时，全市在建工地多，给地灾防治增加了不少风险隐患。安全生产方面。个别地方存在矿产资源重开发、轻保护，矿业权出让重审批、轻监管，日常安全监管重形式、轻落实的现象，很容易发生无证勘查开采、超层越界开采、以采代探乱象，由此引发的安全生产形势变得异常严峻。*县五铜包铁矿“2.26”突发事故再次为矿山依法开采和安全生产监管工作敲响了警钟。社会稳定风险方面。2022年全市系统来信来访430余件，呈现出历史遗留问题多、化解处置难、重复信访占比大等特点，特别是在产权办理、城乡规划、房产用地、土地整治、欠薪欠保等方面遗留问题多、矛盾纠纷多，易引发集访群访、重访缠访和群体性投诉举报。特别要注意的是，各类督查反馈问题整改工作已进入“啃硬骨头”的攻坚期，212个土地整理项目进入排查整治的决战期，信访稳定风险进一步增大。

总之，我们既要看到当前自然资源和规划事业诸多的有利条件和难得的历史机遇，又要清醒地看到存在的不少困难和面临的巨大挑战，切实增强做好自然资源和规划工作的使命感、责任感、紧迫感，坚定信心，保持定力，奋力推进自然资源和规划工作再上新台阶。

三、拼搏奋进，今年工作再创辉煌

2023年是贯彻落实党的二十大精神和省委*届*次全会、市委五届五次全会精神开局之年，是推动新时代新征程*现代化建设的起步年。抓好今年自然资源和规划工作，要始终以习XX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习XX总书记对*工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省委*届*次全会和市委五届五次全会决策部署，全面加强党的领导，以“严守资源安全底线、优化国土空间布局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”为定位，以“规划引领、管控约束、要素保障”为使命，以“五优行动”为抓手，实施“稳、防、拼、创”四字策略，为*建设“三市两地一枢纽”、实现老区振兴发展、迈步具有*特征的现代化新征程贡献更多自然资源和规划力量。

（一）锚定目标争一流。坚持谋事先人一步、干事快人一拍、成事高人一筹，做到凡优必争、凡创必成。一是目标考核保一流。加强对目标考核工作的过程监管、定期调度、汇报争取，力争牵头和参与的省、市各项考核目标进入第一方阵，特别要守住耕地保护党政同责考核进入全省第一方阵的底线，“保一等、争前三”。二是“双年”行动争先进。积极参与全市“双年”行动，一方面，在“上争支持”中创新作为，每逢双月有账可交，只能争取交流经验，不能被动检视发言，有效服务全市改革发展大局；另一方面，持续优化营商环境，确保我局牵头的“登记财产”指标在省级年度、季度评价中稳居第一方阵，争取每月市级政务服务“好差评”中排名靠前，全年评为优秀，每季度至少1次以上评为“优秀”。三是创品保牌立新功。持续夯实地质遗迹、古生物化石保护以及世界地质公园建设基础性工作，确保顺利通过联合国教科文组织的首次中评估，守住*唯一的世界级金字招牌。积极做好全国文明城市创建工作，全力打造规划馆创文实地点位示范项目，巩固提升国家生态文明建设示范区的自然资源成果。

（二）聚焦五优抓突破。对标部省工作部署，不断深化“五优行动”内涵、举措和实效。一是深化“规划优航”行动。在3月底前完成市级国土空间规划报审，在6月底前完成县级国土空间规划和5个乡镇级片区国土空间规划所有成果报审。按照应编尽编原则推进有条件、有需求的村庄规划编制，为*未来发展谋全局、留空间、优布局、提品质。依托国土空间规划“一张图”监督信息系统，建立动态监测预警和实施监管机制，全面加强对国土空间规划编制、实施和调整修改等工作的日常监督，探索建立差异化的空间准入机制，不断细化管控规则，在全市统一推广*厅长批示、省厅简报的*在规划监管方面的做法，不断完善、提升，适时制度化、长效化。二是深化“耕地优保”行动。抓实责任传导。足额带位置下达耕地保护目标任务，层层签订耕地保护责任书，严格实施耕地保护党政同责目标考核。抓实制度约束。完善“最严格”的耕地保护长效制度，出台耕地保护“长牙齿”的硬措施，探索建立耕地保护激励机制；制定田长制配套制度，印发田长制工作要点，着力推动田长制责任体系实质构建并正常运转。在各地高标准农田和现代农业园区建设中，对增加耕地、提高地力的好做法要及时调研总结，争取转化为制度性成果。抓实资源储备。进一步健全自然资源调查监测体系，核查、储备耕地后备资源，强化永久基本农田储备区建设，建立双月耕地动态监测、报告、预警制度，探索设置自然资源调查监测员，巩固耕地和永久基本农田划定成果。今年省厅下达我市新增耕地3000亩任务，需要10月底前通过土地开发项目完成，4月底前要完成项目入库、立项、省复查、部审查工作，8月底前完成项目施工和县级初验，目前，*区上报并立项垦造水田1000亩，*县上报入库开发项目1000亩，*区拟上报开发项目1000亩，*县、*县尚无信息反馈，请各地尽快立项实施。需要指出的是，当前建设项目用地占用水田较多，“占水田补水田”的压力越来越大，“旱改水”可以通过新增耕地的旱地指标叠加垦造水田指标，要作为今后开发项目的一个努力方向。抓实动态平衡。要围绕长期可稳定利用耕地不再减少的总目标，全面落实“两平衡一冻结”制度，开展耕地恢复补充“回头看”，特别是对承诺举证的新增耕地要应种尽种。一方面，耕地“进出平衡”实现动态清零。*书记批示进出平衡“教训值得深刻汲取”，要把耕地恢复补充攻坚决战变为常态工作，确保实现双月动态平衡，并足额恢复补充2020年流出耕地，有序恢复补充2020年耕地保护目标责任缺口。另一方面，耕地“占补平衡”全力减少缺口，特别是按照部省安排和*市长“实事求是，提前研判并应对政策风险”的要求，推进已实施土地整理项目整改工作，确保找回新增耕地50％以上，全市总体上力争实现“占补平衡”“进大于出”。从目前情况看，政府、企业、基层的主动性、积极性还有差距，一些县区存在“政府喊不动民企、国企喊不动乡村”的现象。相反，*县在喊响企业、达成共识的基础上，政府出台自查整改方案，采取的“五统一”模式值得学习借鉴，即：统一排查，全域分析可恢复耕地资源，下发整改图班；统一标准，明确技术规范，整改结果航飞锁定；统一实施，任务下达到乡镇（街道），由其负责实施、对其专项考核；统一垫资，县财政先行垫支整改资金，按新增耕地每亩2000元落实经费，通过自规局直接拨付乡镇，启动整改时部分支付；统一清算，对省投、社投项目分类综合算账。这些做法既坚持了企业主体，也突出了政府主导，企业必须喊醒喊动，政府和自规部门也不可一说了之，更不可置身事外。抓实督察执法。要以“零容忍”的高压态势加强督察执法工作。一方面，要防止违法增量，按照“月清、月核、年评估”要求扎实推进卫片执法反馈问题整改，加大违法案件查办、违法行为打击力度，从严开展自然资源领域违法行为的执法检查，联合有关部门探索建立“通报提醒、约谈纠正、联合惩戒、移交问责”工作机制，加大违法案件精准追责问责力度；另一方面，要减少违法存量，先易后难，分类整改，加快推进2021年国家耕地保护督察反馈问题和2022年国家自然资源督察反馈问题的整改。继续选取10个违法违规用地突出乡（镇）进行专项督察整治。抓实用途管制。按照“坚决遏制耕地‘非农化’、有效防止‘非粮化’”的要求抓好耕地用途管制，坚持耕地优先序，确保良田粮用，打造更高水平的“天府粮仓”，深化“非农化”整治“百日攻坚”行动。*“非农化”建设问题整改率虽高于全省平均水平，但178宗仅整改40宗，整改率仅38.92％，要分类施策、破“难”去“堵”、强化协同，尽快把整改率提到50％以上；深入开展耕地保护专项整治行动，持续开展农村乱占耕地建房问题摸排整治。抓实强弱补短。去年省耕地保护党政同责考核中，全市总体不错，但仍有12个扣分点，包括违法占用耕地、农用地超备案范围、违法用地整改、临时用地不及时备案、批而未供土地处置和批准土地供应、闲置土地处置、供应土地违约、新增闲置土地、“一张图”监管（*县）和片区规划质量（*县）、单独选址项目和批次建设用地及用地预审退件修改、建设用地审查等。这些扣分点中，有的是工作本身滞后理应扣分，有的是考核规则原因（如前沿系数法）被动扣分，有的是业务水平不高增加扣分，要在发扬成绩的同时深刻汲取教训，绝不能老是犯同样的错误，更不能老是不经意间被通报。三是深化“资源优供”行动。强化用地保障。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，在“投资促进提升年”行动中进一步完善重大项目“用地保姆”机制，以项目符合规划、真实有效为依据，以市级协调的重大项目为重点，以工业用地为突破口，用好政策“窗口期”，提高土地预审、报征的效率和质量，不得因为自身工作作风、工作能力而影响报件、影响发展、影响考核。进一步优化农用地转用、临时用地、建设项目用地预审与规划选址审批程序，确保及时高效保障重大项目、重大产业、重点领域用地。优化指标管理。科学研判2023年新增建设用地需求情况，制定市中心城区2023年度土地储备计划及三年滚动计划，统筹优化计划指标管理方式，提升土地报征精准度，科学制定土地供应和出让计划，全面完成年度土地出让收入任务。坚持“凡用地、先挖潜”，落实“增存挂钩”，用存量换增量，用地下换地上，加大年度批而未供土地和闲置土地处置力度，大力盘活闲置低效用地，确保新增建设用地计划指标全面落地，全力争取省级奖励指标。按照“一地一策、先易后难”的原则，持续推进低效工业用地清理整治。深化找矿行动。深入实施《*市矿产资源总体规划（2021—2025年）》，完成*、*、*三个县的矿产资源总体规划（2021—2025年）审批。着力重大项目建设用矿用料保障，适时组织出让矿业权，有序出让*县刀背梁制灰用石灰岩矿探矿权等3宗矿业权，保障重要矿产资源市场供应。推动绿色勘探和绿色矿山建设，完成生态保护红线内剩余4宗矿业权退出销号。找矿为采矿，采矿必修复，从一季度省厅通报情况看，我市历史遗留矿山生态修复项目实施较差，2021年度项目完成比例为三个“零市州”之一，2022年度项目为7个未完成勘查设计的市州之一，2023年度项目仅完成补入库工作，这项工作相对落后，请相关县区积极探索“国家补助＋社会投资”的生态修复思路，完成全市历史遗留废弃矿山生态修复三年行动，加快项目实施，尽快赶超“清零”。四是深化“民生优服”行动。持续助推乡村振兴，县乡级国土空间规划中安排不少于10％的建设用地指标保障乡村产业发展用地，土地利用年度计划安排不少于5％新增建设用地指标，保障乡村重点产业发展和项目用地。做好增减挂钩项目区实施规划的申报、批复及省、市联合核查工作，争取2023年省厅正式批复增减挂钩周转指标不少于5000亩，力争验收不少于1500亩的增减挂钩节余指标，实现指标流转不少于1000亩。持续优化营商环境，大力实施“营商环境优化年”行动，深化“放管服”改革，深化“联席审查”“容缺受理”“多论合一”“多证合一”等措施，提升工程建设项目用地审批质效，实现“一件事最多跑一次”，推动审批事项“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”，尝试“掌上通办”等先进做法。深入推进“政银合作”，有序增扩不动产办理便民网点，落实好“四办”要求，进一步提升不动产登记便民利民服务质效。加快推进张家河生态修复（一期）建设项目和中坝、杨家坝后山排水沟建设工程等市政基础设施建设项目。五是深化“安全优护”行动。以时时放心不下的责任感，强化极限思维，扎实开展安全生产提升专项行动，做到职责“一单清”、闭环“一图清”、隐患“一网清”、整改“一表清”。严防地质灾害，坚决落实“三查”“三避让”“三个紧急撤离”要求，充分发挥气象预警和技术单位的作用，强化巡查排查、监测预警、宣传培训、值班值守、应急准备等常态化防灾措施，完成山洪地质灾害避险搬迁专项规划，新建52处专业监测点位，完成491户避险搬迁、44处工程治理、73处排危除险任务，完成6处地灾治理工程民生任务，力争实现地质灾害防治“零伤亡”。强化行业监管，落实“三管三必须”要求，认真履行矿山安全、工程安全等自然资源领域安全生产监管职责，重点查处无证勘探开采、超层越界开采、以采代探等非法开采行为，督促企业落实安全生产主体责任、完善安全生产制度，会同有关部门做好常态巡查、专业指导、日常监督工作，扎实开展隐患排查整治。统筹面上安全，统筹抓好面上常态化的安全宣传、检查、培训工作，全面抓好保密、消防、网络、食品、档案等机关安全，牢牢守住各类安全底线。

（三）深化改革开新局。一是试点试验开新局。全面完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点任务，积极探索森林资源资产处置、配置规则和全民所有森林资源资产所有权、使用权和经营权三权分离，建立有偿使用制度，并探索国有森林资源资产作价出资，充分显化资产价值，在取得试点工作成果的基础上，努力转化为制度成果。加快推进*区柳林镇全域土地综合整治试点，尽快完成实施方案审查备案工作，及时启动土地开发复垦整理项目、城乡建设用地增减挂钩项目等子项目勘测设计和立项工作。探索建立耕地保护监督员制度，鼓励县区选择1～2个乡镇先行先试，按村聘用耕地保护监督员，给予月固定补助和举报奖励，加大对耕地“非农化”“非粮化”的监督举报工作，倒逼各级田长责任落实。二是用地改革开新局。按照国省统一部署，指导*县、文旅新区审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，省政府办公厅《政务晨讯》3月8日已刊发“*市大力推动集体经营性建设用地入市”，要言出必行，摸清资源家底，制定试点方案，灵活入市方式，积极探索入市收益分配机制，确保农民权益不受损害，兼顾国家、集体、个人三者利益。全面推行新增工业用地“标准地”供应，确保省级以上园区新增工业用地“标准地”供应率100％，其他园区要有“标准地”供应典型案例。进一步深化“混合用地”“亩均论英雄”改革，做好产业园区用地调查评价、辖区节约集约利用整体评价和节约集约用地模范县（区）创建。三是确权登记开新局。进一步明确县区政府在自然资源统一确权登记工作中的主体责任，清单式强力推动，力争一季度完成基础资料收集分析处理，二季度完成登记单元预划，三季度完成权属调查，四季度基本达到登记条件，确保到2023年底基本完成重点区域自然资源统一确权登记，在全省自然资源统一调查改革中走在前列。积极推进集体土地所有权确权登记成果更新汇交和林权数据整合。

（四）补齐短板促平衡。一是大案查处补短板。加大对土地、矿产违法案件查办力度和追责问责力度，既要“大查案、查大案”，又要“一案双查”，加强自然资源综合行政执法与纪检监察机关、司法机关协作，联合开展案件挂牌督办或公开通报，增强执法合力，查处通报一批典型违法违规用地涉矿案例，严处重罚重大违法用地涉矿案件责任主体。二是惠企利民补短板。坚持以人民为中心的发展思想，持续深入开展“我为群众办实事”实践活动，深化“三房并治”成果，加快推动“问题楼盘”化解处置，尽量让“登记难”楼盘达到办证条件，加大土地价款催收力度。着力化解一批征地拆迁领域及工程领域遗留问题，突出做好房地产领域风险防范，落实好“一城一策”“一企一策”措施。着力构建“大信访”工作格局，健全信访联治、矛盾联调、工作联动的工作制度机制，扎实开展“走基层、解忧难、化积案、维权益”和民生诉求“大起底”专项行动，大力推进市域社会治理达标建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争和系统乱象整治，打击整治养老诈骗，坚决维护社会大局和谐稳定。三是数据共享补短板。全面建成市县国土空间基础信息平台及“一张图”监督系统，与国土空间规划编制同步报批，并依托平台实现数据共享。实施*市不动产登记信息系统项目，完成不动产登记信息系统与*省政务服务一体化平台接入，推进不动产登记在线办事（服务）平台与工程建设项目审批管理系统平台对接共享，完成“一网通办”模式下的“互联网＋不动产登记”架构，推广不动产登记电子证照应用。

（五）从严治党强保障。一是强化政治保障。认真落实党组会“第一议题”制度，深入学习习XX新时代中国特色社会主义思想和习XX总书记对*工作系列重要指示精神，全面学习贯彻党的二十大精神和省委*届*次全会和市委五届五次全会精神，以全党开展的主题教育为抓手，加强理论学习武装，进一步凝心聚魂，教育引导全市系统党员干部坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，守正创新做好意识形态工作，强化正面舆论引导，防范网络意识形态领域风险，守牢党的意识形态阵地。认真接受市委联动巡察，切实整改民主生活会和巡察、审计等各类反馈问题，着力构建良好的政治生态。二是强化组织保障。坚持“钢班子带铁队伍”，压紧压实“三级五岗”责任，注重发挥群团组织作用。以模范机关创建、红色党建品牌打造为抓手，不断提高党支部标准化、规范化建设水平，着力提升“三会一课”、主题党日活动等组织生活质效，深入实施“书记项目”，全面增强基层党组织政治功能和组织功能，推动党建与业务深度融合。坚持新时代好干部标准，鲜明正确的选人用人导向，实施年轻干部红色薪火工程，深入推进“5＋5”的人才培养激励机制（量的扩充方面：调任一批、引进一批、流动一批、公招一批、选聘一批，质的提升方面：提拔一批、晋级一批、轮岗一批、墩苗一批、充电一批），建好人才“蓄水池”，打造高素质、高效率、高抗压能力的自然资源和规划队伍。三是强化纪律保障。把全面从严治党作为永恒课题、长期战略，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任和党组织书记“第一责任人”责任，落实“清单制＋责任制”。一以贯之落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府九项规定精神及其实施细则，认真践行市委作风建设“十八字”基本要求，严格落实领导干部操办或参与婚丧喜庆的最新要求，加强对关键少数、关键岗位和年轻干部的监督管理，着力构建“两个环境”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体系建设，坚决挺纪在前、纠治“四风”和惩治腐败。推动全面从严治党向基层延伸，持续深化自然资源领域突出问题系统治理，抓好“2＋1＋2”系统治理发现问题整改和总结评估，扎实开展不动产登记队伍警示教育暨作风和素质提升专项行动。加强新时代廉洁文化建设，注重家庭家教家风建设，增强全系统党员干部拒腐防变能力。

借此，我再谈谈与*自然资源投资集团合作共赢的问题。省厅改革性组建“一局一院一集团”，支持企业转型发展，充分发挥集团在自然资源投融资领域的主力军作用。我市国企改革中，将我局原组建的*秦鼎实业公司划归市产业集团，年前又经市委市政府主要领导同意更名为*自然资源投资集团有限公司，下设土地开发、勘测规划设计、工程测绘公司，拥有市本土企业最高的一级测绘资质。一方面，各县区和市局有关科室、单位要服从市委市政府国企改革大局，支持并引导集团在自然资源和规划事业中发挥更大的投融资作用、技术支撑作用，同等优先，为集团配置更多的业务资源、提供更优的服务环境，在“三类项目”及勘察测绘、土地开发、耕地保护、地灾治理、旱改水、农村全域土地综合整治、工程施工和监理等领域实现“双赢”。去年*县政府决定将8个增减挂钩项目、16个新的土地整理项目配置给集团，*县政府决定将6个增减挂钩项目配置给集团，推进效果总体不错。另一方面，集团要以全市发展大局为重，为自然资源和规划事业长远发展助力，把自然资源和规划领域的服务项目做成优质项目、示范项目、标杆项目，当前尤其要在县区政府的主导下，做好*、*、*等地的土地整理项目排查整治工作，做好*、*去年新配置的服务项目，以项目优质赢得市场空间。