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根据县人大常委会工作要点安排，**月县人大常委会成立了由副主任***同志为组长的依法行政工作专题调研组，调研组专门组织召开了由县监委、法院、检察院、司法局负责同志参加的调研座谈会，了解依法行政工作中存在的问题，带着问题深入县农业农村局等*支综合执法单位、县行政审批局、编办以及**、**、**、**镇开展实地调研，听取情况汇报，查阅相关资料和执法案件卷宗，召开由县公安局、生态环境局等**家行政执法单位负责人参加的座谈会，听取依法行政工作情况汇报，全面了解全县依法行政情况，现将有关情况报告如下：

一、我县依法行政主要做法和取得的成效

近年来，县政府及其部门认真贯彻落实党的二十大会议精神，紧紧围绕党中央、国务院关于深入推进依法行政、加快法治政府建设的决策部署，认真落实省市县委关于依法行政的具体要求，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把加强依法行政的要求贯穿于政府工作的各个方面和环节，取得了一定成效。

(一)深化“放管服”改革，提升现代化治理水平

县政府不断推进“放管服”改革，着力打造便民为民利民为目标的政府现代化治理新模式，以人民满意为宗旨，加快政府职能转变，优化营商环境，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，建设人民满意的法治政府、服务型政府。推进简政放权。出台《**县推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，全面复制和推广**经济发达镇“加强党的全面领导，审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网络、指挥调度一中心”的“1+4”改革，将自治、法治、德治三者有效融合，将基层治理体系和治理能力现代化建设推向纵深。在全省率先推出“不见面审批”标准，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批，完善“线上线下、虚实一体”的便民服务平台，推行线上审批“一表申请”至简服务模式。纵深推进县镇村审批服务“一体化”建设，***个服务事项下沉，**项审批服务事项委托至镇街，对**件与企业、群众生产生活密切相关的事项基本实现“一件事一次办”。规范行政事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。优化政府服务。****年全部完成机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，深化转职能、转方式、转作风，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

深入推进“互联网+政务服务”，推进投资建设项目联合评审、联合踏勘(测试)、联合图审、联合验收“四联合”。创新公共服务提供方式，着眼民生需要，在非基本的公共服务领域，发挥社区和社会力量作用，推进老旧小区改造，发展家政、养老、托幼等服务，提高居民生活质量，拓展内需市场。

(二)加强组织领导，推进依法行政的体制机制逐步健全

认真落实《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，将法治建设纳入经济社会发展总体规划和年度计划，督促各级领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；把行政决策作为行政权力运行的起点来重点规范，落实重大决策集体讨论、合法性审查制度，健全重大决策风险评估机制，推动重大行政决策实施后评估；完善公职律师、法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的制度机制；推行重大民生决策事项民意调查制度，推进重大行政决策规范化管理试点；深化综合行政执法体制改革，组建交通运输综合执法大队等*支综合执法队伍，组建**综合行政执法局，赋予行政执法权；规范行政执法，推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合，推行“互联网+监管”，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。推进社会信用体系建设和承诺制；推行行政裁量权基准制度、行政执法案例指导制度等；加强行政执法人员资格管理，推动强化执法工作保障，提高行政执法能力水平。

(三)强化监督制约，规范行政权力运行

建立健全权力运行制约和监督体系，是实施对行政权力运行有效监督的重要保证。一是完善政府内部层级监督。出台《**县审计发现问题整改责任追究办法(试行)》、《关于巡察与审计协作配合的实施办法》，发现问题作出明确处理意见，全面推动整改到位。抓好评议考核制，把规范行政执法工作任务分解落实到执法人员，定期查阅执法卷宗，把执法规范程度和质量高低作为考核重要依据。严格行政问责，不断推进行政问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，坚决纠正行政不作为和乱作为。****年以来县监委共查处政务案件**件，处分**人。二是全面推进政务公开。全县形成政府门户网站、**信息公开网、新闻发布会等主动公开渠道，并不断扩大主动公开范围，加强对重点领域信息公开的监督检查，及时回应群众关心的热点问题，不断提高信息公开质量。三是开展规范性文件备案工作，从源头上防范和纠正违法行政行为发生。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

(四)强化执法规范化建设，提高行政执法水平

一是严格规范公正文明执法。注重规范执法人员语言行为，杜绝粗暴执法、生硬执法，避免激化矛盾，引发对立冲突，切实提高其依法行政意识与能力。注重强化学习，及时组织培训，提升为民服务意识和执法水平。严格界定执法权限，明确相应责任，推动建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的行政执法责任制度体系。二是每年有针对性地组织开展专项执法检查和治理活动，重点领域执法工作得到加强。如市场监管局扎实开展年夜饭检查、学校及校园周边食品安全检查整治等专项行动**余次，县农业农村局开展非洲猪瘟防控和打击私屠乱宰检查**次，县城管局开展“城区全面整治”活动，县交通运输局开展客运市场秩序和公路超载超限专项整治，县生态环境局严厉查处环境违法行为，取得了较好效果。

二、推进依法行政过程中存在的问题和不足

总体来看，我县依法行政工作虽然取得了一定成效，但与法治政府建设的总目标、总要求及人民群众的期待还有一定的差距，主要表现在以下几方面：

(一)一些行政人员依法行政观念不强。“法无授权不可为”，依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会和人民造成严重后果。有些行政领导、行政管理和执法人员简单地理解依法行政就是拿法来管理群众，而不理解依法行政的本质是约束行政权力，不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对依法行政和经济发展的辩证关系认识不足，对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不够，习惯于按行政命令和政策办事，影响了依法行政水平。有些单位对法制宣传教育不重视，普法机构不健全，法制宣传教育在主题活动日(月)集中开展多，平时经常性普法少，“谁执法谁普法”落实不够有力，七五普法任务没有完全落实到位，影响了全县依法行政质量。此外，一些领导干部不重视行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率不高。****年我县行政机关负责人未出庭案件共**件，出庭率为**%，低于全市平均水平**%。

(二)行政执法问题较为突出。一是执法队伍建设有待进一步加强。执法力量薄弱，人员专业能力不足，年龄老化，人员性质不符合国家规定，办案不规范。行政执法人员少有法律专业教育、培训或工作经历，大部分是事业性质和镇(街)聘用人员，部分依法行政工作不能充分开展。这也导致了一些行政执法人员程序意识淡薄，执法随意性大，执法行为不规范，“不作为”、“怠于作为”和“乱作为”现象时有发生，信访、行政诉讼案件较多，败诉率较高。****年我县行政机关一审诉讼案件共**起，较****年增长**%，败诉率**%。****年以来，“12345”平台收到群众反映、投诉执法、诉讼、复议方面问题分别为***件、***件、**件。二是执法方式还需进一步改进。行政执法不时出现简单、粗暴等行为，还存在执法趋利性，重收费、轻管理。一些基层执法队伍财政无法保障其正常运转，有的是自收自支性质，收得越多获得越多，这就导致了乱罚款、乱收费的现象屡禁不止。三是行政执法监督力度仍需进一步加大。目前行政执法监督手段单一，主要采取开展行政执法大检查和专项检查进行执法监督，而重点也是放在涉及执法较多的单位，导致一些领域执法缺位、违法的现象没有得到及时纠正，行政问责制度、行政执法责任追究制度还没有完全落到实处。

(三)机构改革需要进一步深化。一是现行管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接。一些部门之间管理权限、执法依据相互交叉，职责不清，造成多头执法、互相扯皮推诿现象不时发生。此外，随着机构改革不断深入，一些部门和单位职能随之增加，工作面广量大，但人员和编制却没有相应增加，存在繁重的职责任务与人力队伍严重不相匹配的问题。二是缺乏依法行政联动机制。部门衔接还不够紧密，信息不能及时共享，资源不能适时调配，导致部门单位各自为政、执法滞后，查处分离、责任模糊，移交案件处罚时间长，违法违规存在反复现象，造成资源的浪费和效率的降低，群众幸福感和满意度也随之受到影响。三是“一办五局一中心”未实际运转。由于镇街“一办五局一中心”核定为行政机构，主要负责人只能由镇街行政人员担任，而镇街站所长一般为事业编制，再加上市县主管部门在与镇街职能机构进行工作联系时依然只愿与原来的站所对接联系，“一办五局一中心”现难以落实运转。

(四)权力下放后监管和服务仍需加强。一是权力下放后基层力量不足。有的部门在下放权力事项时，未将与权力事项相关的人员、编制、设备和经费等同步下放，导致下级部门所承接的工作量大幅增加，而基层部门现有人员少，业务水平不强、工作能力不匹配、技术设备条件跟不上，不能较好地承接。二是权力下放后指导和监管没有同步跟上。有的部门下放权力后当起了“甩手掌柜”，对下级部门业务指导和政策培训不足，对下放的权力事项监管不到位。三是权力下放后服务效率没有提升。政务服务网络系统与现实需要还有一定差距，有些通过实体大厅即办的事项，通过网上办事大厅办理时间反而更长。

(五)法制政府建设任务落实尚不到位。县依法治县委员会印发了《关于开展法治政府建设示范创建的通知》，将目标任务分解到相关部门，但有的部门未认真研阅文件，对划分给自身的职责和要求还不清楚，无法完成相关任务，影响了法治政府的建设。

三、进一步做好依法行政工作的意见和建议

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省实施方案要求，2020年基本建成法治政府。江苏依法行政和法治政府建设水平处于全国前列，人民群众对法治政府建设满意度达90%以上。当前，完成目标时间紧、任务重，县政府要全面落实党中央、国务院以及省市县委要求，坚持问题导向，补短板强弱项，持续深入推进依法行政工作，加快建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。

(一)抓住领导干部这一“关键少数”。奉法者强则国强，为政者需率先奉法。领导干部在推进依法行政、法治政府建设方面肩负重要责任，必须抓住领导干部这一“关键少数”。领导干部要带头学法守法用法，增强依法行政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。提高接受监督制约的思想自觉,强化责任落实和执纪问责,对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。牢固树立自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督意识，认真办理司法建议，自觉出庭应诉，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备行政法规、规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表提出的意见和建议，切实改进工作，推进依法行政。

(二)着力解决依法行政工作中的“沉疴顽疾”。依法行政工作是一项系统工程，涉及政府工作方方面面。当前必须着力解决群众反映强烈、社会普遍关注的问题。一是提升执法人员综合素质。严把行政执法人员的入口关，健全对行政执法人员的录用、辞退等具体制度，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良性机制，配齐配强规范的执法人员队伍。加强业务和法律知识学习培训，全面开展理想信念、廉政、诚信思想教育，增强法律意识和法制观念，增强责任感和使命感，提高执法人员依法履职、依法办案的能力。二是严格规范执法。树立群众和市场主体“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”的理念，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项机制，坚持程序与实体并重，建立行政执法案件移送和协调制度，健全执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序。对涉及到土地、房屋征收、治安处罚、市场管理等重点领域的行政行为，要严格遵守法定程序，查明案件事实，增强透明度，从源头减少群众信访、行政争议的发生。三是完善行政执法监督机制。加强行政监督和审计监督，完善政府内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。行政机关要与法检两院加强联系，通过联系座谈等方式交流行政执法和行政裁判的情况和信息，增进行政与司法良性互动，促进行政机关总结经验教训，共同推进法治政府建设。加强行政机关内部法制机构执法监督建设，坚持查审分开、重大案件讨论等内部机制监督执法行为，严格落实责任追究制度，确保每一份行政权力都在阳光下操作、在制度中规范运行。

(三)深化机构改革，落细落实配套措施。一是进一步清理和规范行政执法主体。明晰职责权限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，提高执法的整体水平。二是建立健全依法行政联动机制。建立网络平台，利用大数据实现多部门信息通报、资源共享，进一步细化责任，加强监管与处罚部门密切配合，相互支持，增强工作合力。推行“一窗受理”服务模式，实现办事群众“办一件事只进一扇门”，避免多头奔波。三是充分发挥“一办五局一中心”职能作用。通过顶层设计深化改革，根据实际现状制定具有针对性的改革实施方案，自上而下打通阻点难点，畅通上下联系渠道，完善配套制度，提高依法行政效率。

(四)完善权力下放监管和服务体制。一是完善与综合行政执法体制改革相配套的措施，推动执法重心和力量同步下移、职责整合与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作。进一步规范执法辅助人员管理。进一步明晰部门权限，统一权责，从源头上解决和防止多头执法、重复执法、交叉执法、执法缺位等问题。二是加强县级行政执法部门对镇街执法工作的监督和指导。建立健全监督机制，完善“双随机一公开”机制，定期开展基层执法人员的培训，加强业务指导，加大执法力度。三是提升服务质量。准确掌握下放方式、操作要点、工作细则和办理程序，进一步简化办理流程。设置操作说明，安排专人常驻进行指导，让群众既“放心”又“省心”。

(五)强化组织领导，明确责任，确保如期完成法治政府建设目标。严格把握《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求，对照《市县法治政府建设指标体系》进一步分解目标责任，落细落实。加强检查考核，将法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部的工作实绩的重要内容。加强法制工作机构人员力量，加强和规范行政执法经费保障工作，保证与新形势新任务新要求相适应。努力营造全社会参与推进依法行政工作的良好氛围。拓宽宣传渠道，善于运用网络新媒体和传统宣传媒介，加强依法行政信息宣传，正确引导舆论，凝聚社会共识，形成全社会关心、支持和参与依法行政工作的强大合力。