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为深入贯彻落实中央和省委、市委关于常态化开展扫黑除恶斗争的有关部署，重拳惩治农村黑恶势力犯罪，有力推进基层法治建设，不断巩固党的执政根基，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感，根据上级部署要求，决定自2023年7月至12月，在全区开展依法打击治理农村家族宗族黑恶势力专项行动，制定工作方案如下。

一、总体要求

坚持以习XX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央部署和省委、市委领导批示要求，集中利用下半年时间，在全区开展依法打击治理农村家族宗族黑恶势力专项行动，坚持发动群众、依靠群众，坚持露头就打、依法严打，坚持深挖彻查、综合施治，排查一批、打击一批、惩治一批、震慑一批“村霸”“乡痞”等农村家族宗族黑恶势力，不断净化基层政治生态和社会治安环境，切实保护农民生命财产安全、维护农村社会安全稳定。

二、打击治理重点

聚焦政治、经济、社会等重点领域，依法打击以下11个方面的农村家族宗族黑恶势力：

1.依仗家族宗族势力影响、暴力威胁或利用其物质财富欺骗贿赂农村基层政权或操纵基层组织选举，把持、操控、侵蚀农村基层政权的；

2.对村组织不满，诬告陷害，煽动群众，制造事端，寻衅滋事，无理取闹，影响村“两委”班子履职，严重危害农村基层组织政权建设的；

3.利用农村各种矛盾纠纷和热点难点问题，煽动组织村民上访缠访非法访，或煽动组织村民堵塞道路交通、办公经营场所等，人为制造事端或扩大事态，破坏农村安定团结的；

4.听之任之、失职失责、包庇纵容“村霸”“乡痞”和家族宗族黑恶势力，或者收受贿赂、徇私舞弊，充当保护伞的；

5.强揽工程、恶意竞标、滥开滥采，盘踞农村集市强拿强要、强买强卖、强迫交易，敲诈勒索、毁坏财物、欺行霸市或坐地纳贡、结伙哄抢的；

6.以敛财为目的，无理由阻挠施工，影响村集体项目建设和资源开发，阻扰工程项目建设等破坏市场经济秩序的；

7.侵占、霸占、拒不退出和违规处置农村集体资金、资产、资源，垄断侵占集体土地、矿产资源等谋取利益，贪污腐败，骗取、套取集体资金的；

8.在涉农惠农补贴申领与发放、农村基础设施建设、征地拆迁、集体资产处置、救灾优抚、扶贫救助等方面，吃拿卡要、侵吞挪用国家专项资金的；

9.有组织、有纪律、有固定成员，拉帮结派进行违法犯罪活动，受雇于人、充当打手、恃强凌弱、欺压百姓，扰乱危害农村社会治安秩序，严重影响农村社会稳定的；

10.横行乡里、称王称霸、无事生非、聚众闹事，打架斗殴、非法拘禁、残害无辜，危害群众利益，严重干扰破坏村民正常生产生活秩序的；

11.公然藐视法律法规，抗拒国家法律法规实施，或阻挠和妨碍依法执行公务、阻挠政令执行、暴力抗法等妨害社会管理秩序的。

三、工作措施及责任分工

(一）深入摸排问题线索

1.聚焦重点村、重点地区、重点行业，集中组织开展农村地区黑恶线索摸排行动，对照打击治理重点，广泛收集农村家族宗族黑恶势力违法犯罪线索。

2.对近年来涉农村家族宗族黑恶线索，组织开展“回头看”，特别是对多次查否但群众仍反复举报的线索进行梳理，加强综合研判和碰撞比对，进一步梳理有价值的信息。

3.对通过摸排和“回头看”梳理出的农村家族宗族涉黑涉恶线索，全部建立台账，严格按照线索核查管理办法规定要求，高效做好“收、转、办、督、结”等工作，逐条逐项查深查透。

4.探索建立农村家族宗族势力涉黑涉恶重点人员信息库，搜集掌握其社会关系、违法记录和现实表现等，纳入工作视线，实时动态管控。

（二）坚决依法严厉打击

5.组织开展打击农村家族宗族黑恶犯罪专项行动，对关注度高、代表性强、重大复杂的案件，成立专案组，采取挂牌督办、领导包案等措施，加快办理进度，提高办案质效，打掉一批以家族宗族势力为背景的“村霸”“乡痞”。

6.建立健全联合办案工作机制，把好证据审查关、法律适用关，切实增强证据意识、程序意识，确保每一起案件都办成经得起法律和历史检验的“铁案”。对不构成黑恶犯罪、但有其他违法犯罪嫌疑的线索，交相关部门依法严肃处理。

（三）同步推进“打伞破网”

7.紧盯城乡结合“高危地区”、农村宗族“复杂地区”等重点地区，持续严惩“村霸”、宗族黑恶势力等背后腐败行为。

8.坚持扫黑除恶与基层反腐“拍蝇”相结合，落实线索双向移送和“双专班”办案模式，对农村党员干部和基层公职人员涉黑涉恶、为家族宗族黑恶势力充当“保护伞”的，严格按照党规党纪追责问责。组织开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。

9.对“有黑无伞”“黑大伞小”，群众反映强烈、影响恶劣的重点案件，按照“两个一律”和“一案三查”要求，多措并举、集中攻坚，推动案件查深查透。

（四）持续深化“打财断血”

10.健全完善政法、金融、税务等部门协作联动机制，建立涉案财产查控“绿色通道”，一体推进扫黑除恶与“打财断血”。

11.加强政法部门之间沟通配合，认真做好涉案财产证据的收集固定工作，强化诉前财产处置建议审查力度，为明确判决、精准执行打下良好基础。

12.开展黑恶财产专项执行行动，落实生效判决三个月的涉案财产处置到位率100%的要求，坚决清除农村家族宗族黑恶势力的经济基础。

（五）着力强化综合治理

13.坚持“一案一整治”，对办案过程中发现的基层乱点乱象和行业监管漏洞，及时以“三书一函”的形式反馈主管部门，并强化跟踪问效。

14.严格落实村“两委”人选资格联审机制和近亲属回避要求，加大对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督，杜绝受过刑事处罚、涉黑涉恶、存在宗族派性等问题人员进入村“两委”班子。

15.全面开展村“两委”班子届中履职评估，逐一对村干部履职情况开展分析研判，及时调整撤换一批、约谈提醒一批、重点管理一批，推动村级班子持续优化。

16.严把农村发展党员入口关，坚决防止徇私舞弊入党等问题。17.深化村党组织分类推进整体提升，结合村党组织“全面规范年”行动，开展乡村“固基”专项行动，将存在家族宗族黑恶势力或受其干扰侵蚀的村纳入“强基”村整顿。

18.严格落实党务、村务、财务公开制度，组织开展农村集体资产监管提质增效行动，加强农村集体“三资”管理监督工作，巩固提升农村集体产权制度改革成果。19.全面加强“一村一法律顾问”工作，进一步提升“民主法治示范村”创建质量，全面推广“村级小微权力清单”“四议两公开”等有效做法，将农村基层事务管理纳入法治化轨道。

20.坚持和发展“新时代枫桥经验”，加强基层社会治理创新，完善群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，推进矛盾纠纷排查化解常态化、法治化，不给农村家族宗族黑恶势力留下插手染指的空间。

21.结合实际，持续推进无黑、无恶、无霸痞村建设，进一步夯实平安创建基层基础。

(六）持续营造浓厚氛围

22.以宣传贯彻《反有组织犯罪法》为契机，持续组织开展扫黑除恶法治宣传教育进农村活动，引导群众积极举报涉黑涉恶违法犯罪线索，提高村民运用法律武器与黑恶势力作斗争的意识和能力。

23.加大常态化扫黑除恶宣传力度，适时公布一批农村黑恶犯罪典型案例，深入宣传党委政府扫黑除恶、打霸治痞的坚定决心，营造依法严惩农村家族宗族黑恶犯罪的强大声势和舆论氛围。

24.对媒体关注、群众关心的重大敏感案件，严格按照依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”要求，及时发布权威信息，防止产生负面舆情和炒作。

四、组织领导

专项行动自2023年7月开始，至2023年12月底结束。区扫黑办牵头，加强统筹协调，分步骤推进实施。

（一)全面摸底。各街道各有关行业领域主管部门对照责任分工，深入摸排本辖区、本行业领域涉及农村家族宗族黑恶势力违法犯罪的线索，筛选确定存在家族宗族黑恶势力或受其干扰侵蚀的重点村名单，列出工作清单，于8月29日前报区扫黑办。

（二）集中攻坚。11月底前，聚焦工作清单，集中时间、集中力量进行攻坚，全力推动核查一批农村家族宗族势力涉黑涉恶线索，侦办一批重点案件，整顿一批重点村，解决一批基层社会治理工作中存在的重点难点问题。

（三）巩固提升。坚持专项排查整治与健全长效机制相结合，将持续防范和整治“村霸”纳入扫黑除恶年度工作重点，常态化摸排农村家族宗族势力涉黑涉恶线索，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。