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为促进全市实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”目标，按照市人大常委会2022年工作安排，3月下旬，常委会副主任**同志带领市人大社会委的同志和部分市人大代表组成调研组，通过深入市老年病医院实地查看了解、组织召开由市发改、财政、民政、卫健、人社、医保、司法等部门同志参加的汇报暨座谈会等方式，对全市老龄工作开展情况进行了深入调研，现将情况报告如下：

一、基本情况

（一）全市老龄人口基本情况。根据第七次人口普查结果，我市常住人口73.13万人，其中60岁以上人口196919人，占比为26.93％，人口老龄化比例居全**第4位；65周岁以上人口为153069人，80周岁以上高龄老人25766人（其中80—89周岁22787人，90—99周岁2949人，100周岁以上30人），约有1.10万名在档失能、失智老人，其中重度残疾8000余人。老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点，医疗护理、生活照料、康复养生、精神文化等养老服务需求日益增长，我市已进入超老龄化社会。

（二）全市老龄工作开展情况。近年来，市政府及相关部门高度重视并切实做好老龄工作，坚持“党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、社会组织积极参与、上下左右协同联动”的工作机制，持续提高社会保障水平、加强养老服务体系建设、不断改善老年宜居环境、到位落实老年社会优待、切实维护老年人合法权益，努力满足全市老年人日益增长的物质文化需求，老年人的获得感、幸福感和安全感不断增强，“新安医养中心”“两院一体”医养融合模式成为**首家试点单位，市老年病医院被列为全国医养结合工作典型经验推广，*镇公安社区获评“全国示范性老年友好型社区”。2021年，城乡居民基本养保享受待遇11万余人，机关事业单位和企业退休人员基本养老金按时足额发放；60岁以上参加城乡居民医保16.32万人；老年人社会救助实现“应保尽保”，特困人员供养2775人（城市特困220人、农村特困2555人）发放资金1941.08万元（城市特困793元／人／月、农村特困533元／人／月）；发放高龄津贴资金1024.79万元，惠及26.51万人次；为老年人提供法律援助53件，涉及金额182.00余万元；适老化改造养老机构17所，涉及养老床位1615张。目前，全市二级及以上医疗机构10家，康复医学科设置率达100％、老年医学科设置率达90％；医养结合服务机构9家，开放床位1349张（公立1229张、民营120张）；有养老机构34所，其中公办24所（19所农村敬老院，5所城市公办），民办10所，养老床位6179张，每千名老人拥有床位31.86张；建成城乡社区日间照料中心164个，农村老年活动中心67个，城乡养老设施覆盖率分别达到100％和74.2％；组建县乡村三级联动家庭医生签约服务团队476个，每年为65周岁及以上老人免费健康体检1次。

二、存在的主要问题

（一）城乡机构养老发展不平衡。随着现有养老机构供给与日益增长的养老服务需求矛盾的加剧，因地理位置、社会经济发展等原因，处于主城区和经济社会发展水平较高的公办养老机构床位使用率较高，处于离城区较远、社会经济发展水平较低和自然环境较差的乡村公办养老机构的床位使用率还不够、甚至闲置，呈现出城乡机构养老发展严重失衡的情况。

（二）医养结合工作推进不顺畅。相关部门责权还未完全理顺，医养结合推进未形成有效合力，如我市2家医养结合机构因未通过编办增加“养老服务、培训”项目许可，民政部门无法备案，长期处于“无证驾驶”状态；医保政策未对医养结合机构给予合理倾斜；医保尚未将健康评估、身体功能康复和智力康复等部分老年服务项目纳入统筹报销。

（三）养老社会服务市场化还不足。专业服务机构及其他组织和个人为居家老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等服务的市场未真正形成；就近便利养老、普惠养老、品牌养老等工作有待加强；老年人长期照护保险未能推广。

（四）养老服务水平能力待提升。涉及老年人健康管理、心理疏导、膳食营养等专业服务人才的培养比例严重不足；社会养老服务队伍总体素质不高，受规范化专业知识培训和实践操作演练人员较少，缺乏服务老年人的知识和技能，只能简单从事老年群体基本生活照料、家政服务；养老机构普遍存在重视吃饱穿暖等基本服务，缺乏对老年人心理慰藉、休闲养生、文化娱乐、社会参与等更高层次服务；社会养老服务人员待遇总体偏低，社会养老服务机构进人难、留人更难。

三、工作建议

（一）加大宣传力度，推动老龄政策更好落实。要加大老年人权益保障普法宣传力度，依法严厉打击各类侵害老年人合法权益的违法犯罪行为；以积极老龄观、健康老龄化理念为引领，大力弘扬孝亲敬老文化，形成全社会尊老爱老助老的良好氛围；采取有效措施，推动老年人家庭赡养扶养、养保、医保、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策更好落实。

（二）明确职能职责，严格老龄工作目标考核。要对老龄工作职责进行再梳理，压实相关部门责任，完善工作机制体制，形成主管部门牵头、相关部门各司其职、相互协调配合、齐抓共管的强大工作合力，定期或不定期召开协调会研究解决工作中遇到的困难，把老年人“急难愁盼”的问题解决好；健全老龄工作目标考核机制，逗硬考核，做到城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮，着力提升老龄工作实效。

（三）加大政策支持，加快养老服务体系建设。要编制好应对人口老龄化中长期规划、“十四五”时期老龄事业发展规划；完善以公共财政投入为主、福彩体彩公益基金为辅的经费保障及衔接机制；加大民办机构扶持力度，鼓励社会力量兴办医养、养老服务机构；加大农村养老服务设施建设力度；依托本地资源优势打造文旅康养和中医药康养基地；加快推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，真正构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，提高社会保障水平，更好满足老年人养老服务需求，努力构建老年友好型社会。